清代前期奏销制度与政策演变.PDFVIP

·专题研究 · 清代前期奏销制度与政策演变 陈 锋 　　提 　要 : 奏销制度是财政制度的重要内容之一 。清代的奏销制度有一个逐步 完善的过程 , 在这一过程中 , 既借鉴 、承袭了前朝的某些规章 , 又在新的政策指 导规范下有所修改补充 。本文在叙述奏销行政组织职能与奏销程序的基础上 , 主 要对常规奏销制度和战时奏销制度以及与此相关的政策演变做系统探讨 , 以期明 了清代前期钱粮奏销的程序和运作特点 , 及制度与政策 、财政与吏治的相互关系 。 　　关键词 : 清代前期 　奏销制度 　财政政策 中国古代的钱粮奏销是财政史研究中的一个重要内容 。奏销制度是否完善 , 奏销政策是否 适宜 , 直接制约着财政收支的正常运作 。本文试图通过 “奏销行政组织职能与奏销程序”、“常 规奏销制度及政策演变”、“战时奏销制度及政策演变”三个论题 , 对清代前期的奏销制度和奏 销政策做比较系统的研究 , 尚望读者赐教 。 一 　奏销行政组织职能与奏销程序 户部作为政府的财政中枢 , “掌天下之地政与其版籍 , 以赞上养万民 , 凡赋税征课之则 , 俸 饷颁给之制 , 仓库出纳之数 , 川陆转运之宜 , 百司以达于部 , 尚书侍郎率其属以定议 , 大事上 ① 之 , 小事则行 , 以足邦用” 。也就是说户部掌管一切财政经济事宜 , 在奏销方面 , 则 “制天下 ② 之经费”与 “国用之出纳” 。但清代实行的是分司理事制度 , 户部之下设有 14 个清吏司分掌事 权 。14 个清吏司的职掌在清代前期和后期略有变化 , 这在乾隆 《大清会典》与光绪 《大清会典》 中有详细记载 。 从有关记载中可见 , 各清吏司有稽核分省奏销之责 , 即 “凡钱粮入有额征 , 动有额支 , 解 ③ 有额拨 , 存有额储 , 无额则有案 。及奏销 , 则稽其额与其案而议之 。省各隶于司” 。同时 , 各 清吏司还兼管其他财政奏销事宜 , 如山东司兼管盐课奏销 , 江南司、浙江司兼管织造奏销 , 陕 西司兼管茶课 、京官俸禄奏销 , 云南司兼管漕粮奏销 , 贵州司兼管关税奏销等等 。 此外 , 涉及财政奏销 , 上述之外的其他有关部门的职能也值得注意 。兹据光绪 《大清会典》 略加引述 : 北档房 : “掌缮清字 、汉字之题本奏折 , 拨京省之饷 。凡拨饷 , 曰春拨 , 曰秋拨 , 令各省以 ①②③ 光绪 《大清会典》卷 13 、卷 19 、卷 20 《户部》。 ·63 · © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 历 　史 　研 　究 2000 年第 2 期 　 其实存之数报于部 , 乃察其盈绌而拨于京省 。曰冬拨 , 各省估其来岁之兵饷以报部 , 则酌而拨 之 。凡拨饷 , 先以