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　　我国利用外资政策探析论文 .. 摘要：考虑我国从改革开放至今利用外资政策的发展历程，其中的经验教训值得分析和研究，而我国加入WTO后利用外资政策也需要进行恰当的战略调整。 关键词：利用外资；直接投资 (一)对改革开放以来我国利用外资政策的考察 对于改革开放以后我国利用外资政策，可主要分为两个时期来考察。 其一，改革开放初期至中美入世协议的达成。这期间我国吸收外资主要发挥了资源(劳动力、原材料)优势和政策优势，并以政策优势为先导，同时伴随着国家根据经济发展形势对投资方式、产业结构、地区分布等相关外资政策的几次大调整，即从主要鼓励合资合作形式到提倡独资形式、从重视劳动密集型投资到提倡技术密集型投资、从以沿海开放城市的投资为重点到向内陆地区的延伸..，政策优势呈现出了不断强化的趋向。从“无条件地欢迎”到“倾斜性”乃至“有选择性”，整套政策逐渐走向合理、成熟，并且配合产业发展战略，体现出了鲜明的出口导向和技术导向，外资也随之向能够服务我国总体经济规划、提高产业结构、增强产品出口的领域加速流动。 值得指出的是，这一时期，技术导向的政策效果不如出口导向明显!一方面，我国以优惠政策鼓励外商投资建立先进技术企业，可同时又出台企业级外汇平衡规定，实际上限制了外资在中国境内销售产品，使大部分拥有先进技术的厂商投资缓慢。因为相对而言，产品技术越高，其对廉价的、素质较低的劳动力和资源的依赖性就越小，需要利用国内的销售市场来弥补引资方此类要素优势的“缺位”问题。但当时出于保护国内企业的考虑，限制产品内销，这种政策的“过位”使外资的平均技术含量提高缓慢。另一方面，处于产业政策调整时期的港澳台地区将大批技术水平较低、并以外销为主的劳动密集型产业投入大陆，这样既享受了优惠政策，又利用了廉价劳动力；，而许多地方利用外资指导思想的前瞻性不够，出于眼前利益的考虑，认为不会影响引进技术性外资，本该有的政策规范处于“缺位”状态，使得此种投资发展很快，并产生示范效应，形成区域聚集，挤压了其他投资。 其二，从中美入世协议达成至今。中美入世协议达成后，我国调整了利用外资的指导思想、工作重点，同时对利用外资的法律、领域、方式、税收等政策措施进行了较大幅度的变动，以逐渐同国际投资规则接轨。以跨国公司为主的外商也相应调整了在华投资战略，将自身的组织优势要素(技术、资金、管理、渠道等)与优化了的环境要素(外资政策)充分互补，使投资出现了一些新的趋势和特点，如投资结构进一步优化、更加注重本地化经营及投资的方式更加多样化等。这些都直接或间接地加快了我国的产业重组，促进了技术在我国的传播和产业结构的升级，提高了人力资源水平，降低了市场交易成本。 在对外资吸引力增强的背后，也存在一些问题： 首先，外商在中西部地区投资的绝对值上有所增长，但比重仍不高，西部甚至一度有所下降，80%以上的投资仍在东部形成集聚效应(见表1)。同时，产业分布贫富不均依然存在。2002年农业的实际利用外资金额虽同比增长14.35%，但占同期外商直接投资的比重不足2%，大笔外资仍径直流入了加工制造业(见表2)。 表1 1999—2001年分地区FDI比重 (亿美元，%) 年份 西部地区 中部地区 东部地区 金额 (亿美元) 占全 国比 金额 (亿美元) 占全 国比 金额 (亿美元) 占全 国比 1999 18.37 4.60% 36.83 9.22% 344.15 86.18% 2000 27.34 6.72% 35.94 8.83% 343.86 84.46% 2001 19.22 4.15% 41.01 8.84% 403.44 87.01% 资料根据中国统计年鉴1999—2002年计算整理。 表2 1999—2002年各产业吸收FDI同比增长趋势(亿美元，%) 年份 第一产业 第二产业 第三产业 金额 (亿美元) 所占 份额 金额 (亿美元) 所占 份额 金额 (亿美元) 所占 份额 1999 7.10 1.76% 268.63 66.63% 127.45 31.6l% 2000 6.76 1.66% 286.70 70.42% 113.69 27.92% 2001 8.99 1.92% 339.91 72.51% 119.88 25.57% 2002 10.28 1.95% 387.51 73.47% 129.64 24.58% 资料根据中国统计年鉴1999-2002年及商务部相关资料计算整理。 其次，一些地方在引资工作中还存在“盲目”倾向，比如不顾本地经济发展实际，仍将单纯引进外资的数量指标作为第一要务，忽视了引资后以外资带动当地中小企业的配套发展，没有借机形成自己的产业体系，以至于一些地方发生了外资产业大规模转移对当地经济产生较大打击的情况。这种状况在中西部地区表现得较为突出