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关于河北省新型农村社会养老保险的实践分析　　[论文摘要]本文介绍了河北省新型农村社会养老保险制度的试点情况，指出了实施中的问题，主要包括试点的选用不具代表性，集体补助沦为空话，各级政府财政补贴比例分布不均等。最后，提出完善河北省新农保的三个建议。　　[论文关键词]新型农村社会养老保险 实践分析 建议　　2009年9月4日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009132号)，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期，这在中国社会保障发展史上具有里程碑的意义。随着人口老龄化的加剧和家庭养老功能的弱化，如何保障农村老年人口的基本生活，尽快建立科学、合理、覆盖面广的农村社会养老保险制度成为政府社会保障工作的重中之重。　　2009年11月13日，为了贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发~2oo9]32号)精神，结合河北省省情，河北省人民政府下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》”(冀政(2009]180号)，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，保障农村居民老年的基本生活。　　一、政策基本情况　　1．新农保政策的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，筹措标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。　　2．参保对象：年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。　　3．基金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。　　①个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。结合农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。　　②有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。　　③中央财政对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金，省政府对参保人补贴标准为每人每年30元。　　4．个人账户：国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助和政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额的利息按每年中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。　　5．养老金待遇：养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。　　6．养老金待遇领取条件：年满60周岁的参保人可以按月领取养老金。　　新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，小用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于l5年。　　7．待遇调整：根据河北省经济发展和物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的最低标准。　　二、新农保政策执行的实践分析　　(一)试点的选用不够具有代表性　　2009年12月，河北省按照10％县(市)比例确定了开展新农保的试点县(市)，共有18个县(市)。这些试点不论是在地区生产总值、地方财政一般预算收入和农村居民人均纯收入都不够具有代表性，总体来说，试点选取的大多都是河北省排名较前的县(市)，而排名较后的县(市)选取较少(见表1)。　　以地方财政一般预算收入为例，排名前20％的县(市)共有l0个，占18个试点的56％，不符合均匀的总体分布这一选取数据的基本原则。那么，这样选择的试点即使调研反应较好，也不能完全代表河北省省情。因此以后政府在逐步扩大试点时，应考虑到试点的代表性，满足总体分布的均匀性。　　(二)集体补助在绝大多数地方将沦为一句空话　　根据河北省农保政策，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，但目前的现实是绝大多数村集体经济实力非常薄弱，根本拿不出补助，而且政策有没有硬性规定村集体必须要给予补助，所以村集体的补助在很多地方可能就是一句空话。即使村集体给予补助，补助数额也会非常少。还以秦皇岛市青龙县八道河乡二道沟村为例，参保的748人截至2009年6月末个人共缴保费14．4万元，村集体筹集养老金33792元，县财政补贴51480元。可以看到即使是试点村，村集体筹措的养老金比县政府补贴的还少将近一半。所以，在河北省绝大部分地方，村集体即使补助也是非常有限的。　　(三)各级政府补贴比例逐渐减少　　各级政府对新农保制度的补贴包括四级财政：中央财政、河北省财政、各市财政以及县(市)级财政。