我国当前电力工业存在的十大问题论文.docVIP

　　我国当前电力工业存在的十大问题论文 ..毕业 我国在第九个五年计划中，电力工业在（在制改革和发展中都取得了巨大成绩，全国从中央到地方都实现了政企分开，成立了电力公司和电力行业协会，净增装机容量1.02亿千瓦，净增发电量3616亿千瓦时，总容量达到3.19亿千瓦，总发电量达到13685亿千瓦时..毕业，扭转了20多年的缺电局面，使中国电力工业跃居世界第二位。最近各省、市、自治区电力公司总结了“九五”电力工业进展情况，对我国当前电力工业存在的问题进行了分析，归纳起来有十个问题。 一、政企分开后，政府管电职能有所削弱。 我国电力工业自1998年起在中央层面实现政企分开，从2000年开始省及省以下实现了政企分开。电力行政职能有国家经贸委和省及省以下经委（计经委）负责，中央及大多数省成立了电力企协，国家电力公司和省、市、自治区成立了电力公司（电力集团公司），另外还有为数众多的发电公司。由于国家经贸委和省、地、市县经委（计经委）管电机构的人数很少，又没有成立相应的电力管制委员会，许多管电职能是委托电力公司和行业协会代为办理，因此政府管电职能有所削弱。在政企分开过程中，电力工业内部非商业化社会目标（如医院、住房、食堂、公园等），和电力工业外部非商业化社会目标（如低价支持贫困地区、农业用电、支农产品用电、救灾用电等），应当随着政企分开改由政府负担，只有在这种条件下，才能使电力企业实现公司化改组，商业运营，法制化管理的条件。电力工业要真正走向政企分开还有许多事情要做。 二、电源结构调整，尚未取得共论。 “十五”计划纲要提出，“进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电，坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。”实践业已证明，只有适时发展大型电站，始终保持电力供求平衡，才能遏制小火电的发展，但近年来大型水火电站前期工作滞后，开工规模不是，已经严重制约大型水火电站的及时投产，自1997年电力供求缓和之后，大中型电站在建规模和投产容量之比逐年下降，1997年至2000年分别为5.14、 4.86、 4.32、和 3.86，“九五”结转到“十五”的在建规模偏小，目前供电紧张的广东、浙江、河北南网缺电数量将增加，京津唐、上海、江苏、山东、广西、宁夏等省区将在2002-2003年开始缺电。 电源结构中的另一个突出问题是调峰能力不足，特别是南方水电比重大的省区，西南各省和广西，径流式水电站比重大，调节性能差，丰枯水出力悬殊，火电调峰能力不足，枯水期缺电，丰水期弃水的问题比较突出。解决调峰能力不足，究竟是抑止高峰负荷增长？还是提高现有发电设备调峰能力？电源结构中的第三个问题是小火电、小水电无序发展。国家早就提出要关停小火电（包括小煤电和小油电），除国电公司系统严格执行外，地方小火电关停不落实，有的省新建小火电的势头没有遇制，有的借修建热电厂为名，发展凝汽式小煤电，企业自备小火电厂也出现无序发展。另外，并网小水电发展迅速，小水电大部分是经流式，汛期与网内大电厂抢发电，枯水期出力不足，要求大电网供电，加剧了电网丰枯期电力供应的矛盾，在水电比重大的省区水电多，火电少，本来已经有许多电能无法消纳，继续发展径流式小水电，使得丰水愈丰，枯水愈枯，实质是一种重复建设。 三、国电公司系统债务沉重，资金筹措困难。 我国改革开放长期维持较低的电价，一是靠降低国电公司系统的利润率，二是靠提高负债率来维持的。特别是“九五”期间大规模的城乡电网改造，产生了良好的社会效益（被称为德政工程，民心工程），并为中国电力工业长远发展打下良好基础，但也大大加重了国电公司系统的财务负担。由于城乡电网改造投资80%是银行贷款，工程完工后形成大量固定资产，折旧、利息计入成本后，财务费用大大增加，还贷任务很重，但还本付息电价迟迟未能出台，正面临巨额亏损。据国家电力公司估计，到2000年，资产负债率已达到61.42%，净资产利润率仅1.78%，总资产利润率0.6%。从这些指标来看，“九五”末国电公司系统财务指标已达到临界点，“十五”计划所需的资本金已经难已筹措，如果继续维持20%资本金的标准，“十五”末期资产负绩率还会上升，将严重影响电力工业的发展。 四、科学合理的电价机制尚未形成，电价结构极不合理。 1996年施行的《电力法》规定，“制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。”“十五”计划纲要明确要“健全合理的电价形成机制。”我国自改革开放以来，为解决长期严重缺电，在电价上实行新电新价，老电老价，对新建电厂给予价外征收电力建设资金和还本付息定价。是新建电厂按还本付息定价的企业获得超额利润，而输电、配电、售电领域缺乏政策支持，甚至亏损经营，到目前为止这种情况没有根本改变。当前问题是： --上网电价体系混乱