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简论电子政务反腐败研究　　[论文摘要]文章探讨了电子政务的主要工作内容，及如何利用电子政务进行反腐，如何发挥电子政务在反腐败中的作用，促成反腐败斗争走向实质性操作层面，注重发挥预防和惩治腐败体系的整体效用，有效规避技术应用的风险性和局限性。　　[论文关键词]电子政务 反腐败 研究 策略　　随着计算机技术、通信技术和互联网技术的飞速发展，信息化、数字化离人们的生活越来越近。以信息技术为先导的经济信息化、社会信息化、商务信息化、政府信息化等社会变革，对政府公共管理和服务提出了新的挑战，近而引发了一场管理革命。近年，在现代计算机、网络通讯等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式已越来越受到各级政府的重视，得到了广泛应用。通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、同时还可以起到反腐倡廉的作用。本文旨在研究电子政务反腐败的作用，并探讨如何利用电子政务进行反腐，如何发挥电子政务的作用，促成反腐败斗争走向实质性操作层面，注重发挥预防和惩治腐败体系的整体效用，有效利用电子政务加大反腐力度。　　一、电子政务的主要工作内容　　电子政务又常被称为电子政府、网络政府，是指政府机构利用信息化手段和技术，通过网络技术将管理和服务进行集成，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，使之超越时空和部门分隔的制约，向社会提供优质、全方位、规范、透明、符合国际标准的管理和服务。其核心是利用信息技术提高政府事务处理信息流的效率，改善政府组织和公共管理，建成一个精简、高效、廉洁、公开的政府工作模式。它的主要业务有以下三大方面：（1）政府信息查询；（2）公共事务办公；（3）政府办公自动化。在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项工作指示。面对社会监督力量，通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。　　二、电子政务在反腐败中的应用　　腐败是公共权力的滥用，滋生腐败的一个重要因素，就是权力的行使缺少公开性和透明度，导致了大量的暗箱操作、权钱交易。如何更加有效地处理已经和正在发生的腐败是当前反腐败工作必须考虑的一个问题。反腐败的根本出路在于改革和预防。单纯依靠制度创新来防范腐败行为，在反腐败实践中已显得力不从心，这是因为制度设计与制度的实际执行效果之间经常有不小的差距，而且制度的静态特征使其在预防动态的腐败行为方面屡屡失效。在这种情况下，我们要想彻底根除腐败问题，就必须跳出以制度为中心的思维框架，尝试一些新的预防方式和途径。因此，从源头上防止腐败，一个重要的措施就是大力推行电子政务、着力构建新型的反腐倡廉信息公开机制，改变现行权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事过程、办事结果、监督方式等均为公众所知，避免出现暗箱操作和腐败现象。　　（一）电子政务可发现腐败线索，预防腐败　　电子政务有“实时化、全天候”运行的特点，其作用空间遍及政务内网、政务外网和互联网，较之广播、电视、报纸等其他媒体拥有更广泛的受众。其受众遍及全球网络且因受众的阶层、职业、身份等的不同，会在不同的地域、场合或空间接触到不同层级的政务人员，以致受众的所见、所闻、所感的范围和程度大大超出政府所能见、能闻或能感的范围和程度。运用受众提供的信息资源，可以协助政府发现政务人员在公共权力运作过程中出现的行为不当、态度不恭、能力欠缺和绩效低下等问题，为追究腐败行为提供极好的线索，使腐败分子得到惩治。同时，信息公开也可预防腐败。例如，南京江宁区房管局长周久耕抽天价烟、戴名表遭网络曝光，最终引致获刑就是有力的例证，显示出网络反腐败的巨大能量。再如，深圳地铁二期建设时，及时在政府网站、地铁企业网站发布各类工程建设、物资采购、物业租赁、员工招聘等相关信息，增加透明度，在历时近6年，政府投资800多亿，累计完成招标采购1000多项，参与人员过万的大型建设项目中，没有发生一起腐败违纪案件。电子政务、信息公开在其中起到了不可小视的作用。　　（二）电子政务可实现多国联合行动，追缉越境逃犯　　一直以来，有的腐败分子利用他国与母国间没有建立引渡条约或相关法律之间冲突，实施潜逃或者将赃款转移至他国，逃避母国的法律制裁。据2008年6月，由央行反洗钱监测分析中心课题组完成《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》的报告，从上世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达16000至18000人，携带款项达8000亿元人民币。互联网的信息链接“全球化”为各国超时空的实时沟通和互动联络提供了环境和条件，使得多