去产能相关程序.docx

一、现阶段我国工业产能过剩及去产能的形势分析 在经历了前期经济高速扩张以及经济刺激政策所导致的产能大规模扩张后，中国当前正面临着内外需不振、大量产能无法消化的局面，产能过剩问题已经严重阻碍了国内产业结构调整和经济良性发展，成为当下中国经济最亟待解决的关键问题。在产能扩张阶段，过剩行业生产的大量产品被旺盛的出口需求和国内强劲的房地产投资需求所吸纳，产能过剩问题被暂时缓解。而当前世界经济持续低迷，全球贸易形势极其严峻，全球去杠杆化过程使得外部需求短期内仍然保持疲弱状态，我国外贸出口很难回到金融危机前的高速增长状态，依靠外需来吸纳过剩产能的空间越来越小。与此同时，随着房地产投资需求趋于稳定，国内市场消化过剩产能的作用也大大削弱，国内经济下行压力和全行业超高投资率所形成的产能过剩相互强化，产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。 目前通过提升需求以解决产能过剩的余地较小，迫切需要政府完善产业的出清和重组机制，短期内中国无可避免地将要展开新一轮的去产能周期，从供给端去产能成为目前化解产能过剩问题的主要手段。根据2012 年工业和信息化部所公布的统计结果显示，在中国24 个行业中，有22 个行业存在着严重的产能过剩，绝大部分行业落后产能问题严重。2013 年工业与信息化部先后公布了19 个工业行业淘汰落后产能企业名单和目标任务，淘汰落后产能的大幕拉起。在2013 年12月13 日闭幕的中央经济工作会议中，调整产业结构成为2014 年经济工作的重点，“去产能化”也成为最值得市场关注的结构性机会。在2014 年政府工作报告中，李克强总理对于3 个行业化解产能过剩给出了明确的量化任务，即淘汰钢铁2700 万吨、水泥4200 万吨、平板玻璃3500 万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，这也意味着去产能进入至关重要的关键时刻。如果“去产能化”不能实现，产业结构调整也将穷途末路，中国经济的顽疾将无法治愈。 现阶段工业产能过剩的形势分析现阶段我国经济正处于“三期叠加”的关键时期，经济运行和复苏充满复杂性和不确定性，同时国际市场总需求格局不断变化，依赖投资和出口拉动经济的增长模式难以为继，工业产能过剩问题非常突出，具体表现为以下3 个方面： 1．产能利用率持续偏低 参照欧美等国家的评价标准，国内一般把产能利用率作为产能是否过剩的评价指标，产能利用低是产能过剩行业最直观的特点。鉴于当前我国官方并没有发布工业企业的产能利用水平，本文利用中国人民银行发布的5000 户工业企业设备能力利用水平景气扩散指数来考察工业企业产能利用趋势（季度数据），从图1 可看出，我国工业企业整体的产能利用率在金融危机以来持续降低，产能过剩问题严重。本轮产能过剩范围广、数量大、持续时间较长，尽管近年来宏观调控措施层层加码，但化解产能过剩的进展十分有限。2015 年第1季度，设备能力利用水平景气扩散指数继续下降至39，较2014 年第4 季度回落1.4，产能过剩依然形势严峻。当前我国产能过剩行业主要集中在钢铁、电解铝、水泥等重工业领域，2013 年，水泥、粗钢、电解铝、平板玻璃和造船业的产能利用率分别为75.7%、72%、71%、73.5% 和65.7%。截至2015 年7 月，水泥、粗钢、电解铝、平板玻璃和造船业的设备利用率更低，分别达到73%、72%、72%、68% 和50%，我国工业制造业产能严重过剩已经成为不争的事实。从表1 也可以看出，金融危机以来周期性产能过剩与体制性产能过剩叠加使得诸多行业产能过剩问题充分暴露出来，产能过剩也呈现出长期化、绝对化演变趋势，产能利用率更是 长期持续维持在较低水平。 2．生产者价格指数持续为负生产者价格指数（PPI）是工业企业产品出厂价格变动趋势和变动程度的指数，PPI 为负意味着经济形势尤其是上游需求不旺，关键行业产能过剩仍然严重。从图2 可见，从2012 年3 月起至2015 年8 月，我国PPI 已经连续42 个月为负，2015 年 1 月至8 月，PPI 下降幅度逐渐增大，从4.32% 增加到5.92%，凸显了当前我国制造业产能过剩压力较大，工业品市场供需形势不容乐观。1999 年，我国全面提速重工业化比例，随后工业化、城镇化进程不断加快，房地产开发和城市基础设施建设大力发展，钢铁、有色、建材、船舶等重工业产业的投资规模快速扩张，生产能力剧增。现阶段，随着上述行业产能的集中释放以及诸多行业需求峰值即将来临或已经来临，重工业领域的产能过剩问题更加突 出，反映在生产领域、工业生产价格走势上则出现了重工业领域的PPI 大幅下降，2015 年1 月至8 月，PPI下降幅度从5.63% 增加到7.69%，下降幅度超过了全部工业生产价格下降幅度（见图2）。 3．行业盈利持续下降 产能过剩主要表现为市场上供