公务员的职责.pptVIP

第三讲 公务员的义务权利 一、 公务员义务与权利概述 二、 有关公务员义务与权利的立法规定 三、 有关公务员义务与权利的现实热点问题 一、公务员义务与权利概述 （一）定义 1.公务员义务，是指对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。（命令与禁令） 2.公务员权利，是指法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出一定行为，要求他人作出一定行为或制止一定行为的许可和保障。 （二）特点 同一性 层次性 平等性 不可放弃性 （三）几个需要澄清的问题 1.问题之一：关于“公务员的义务与权利”同“公民的义务与权利”的关系？ 2.问题之二：义务与权利的侧重性？ 3.问题之三：《公务员法》与其他有关公务员义务与权利规定之间的关系？ 4.问题之四：公务员义务与公务员纪律之间的关系？ （四）国外公务员义务与权利 义务 1.忠于国家、忠于宪法、忠于职守 2.公务员必须保持“政治中立” 3.公务员有服从职务命令的义务 4.公务员必须严守国家机密 5.公务员有回避的义务 6.公务员必须遵守职业道德，廉洁奉公 7.公务员有申报财产的义务 8.对公务员兼职的限制规定 （四）国外公务员义务与权利 权利 政治权利 1.公务员有信仰自由和言论自由 2.参加工会与罢工的权利 3.公务员享有政治平等的权利 4.公务员享有申诉与控告的权利 经济权利 1.职业保障权 2.劳动工资、津贴、福利保障等权利 3.退休的权利 4.辞职的权利 5.假期（年度假、事假、病假和产假）和健康、卫生及生命安全等方面的权利。 文化教育的权利：接受培训和教育方面的权利 （四）国外公务员义务与权利 变迁趋势 1.公务员尤其是基层公务员的权利呈现扩大化的趋势 2.公务员的职务常任制受到挑战 3.“政治中立”的价值原则受到威胁 二、有关公务员义务与权利的立法规定 义务 《公务员法》第十二条  公务员应当履行下列义务：    （一）模范遵守宪法和法律；    （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；    （三）全心全意为人民服务，接受人民监督；    （四）维护国家的安全、荣誉和利益；    （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；    （六）保守国家秘密和工作秘密；    （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；    （八）清正廉洁，公道正派；    （九）法律规定的其他义务。 二、有关公务员义务与权利的立法规定 权利 《公务员法》第十三条  公务员享有下列权利： （一）获得履行职责应当具有的工作条件；    （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；    （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；    （四）参加培训；    （五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；    （六）提出申诉和控告；    （七）申请辞职；    （八）法律规定的其他权利。 三、有关公务员义务与权利的现实热点问题 （一）官员财产申报制度 制度介绍（美国——阳光法案） 1.申报种类：公开申报与秘密申报；一定级别公务员与普通公务员；任职财产申报、在职财产申报与离职财产申报。 2.申报人员：本人及其配偶和抚养子女的财产状况。 3.申报时间：每年5月15日或之前。 4.申报内容：劳务所得和投资收益、买卖交易情况、赠与和赔偿费情况、债务、兼职收入等情况。 5.财产申报的审查与监督：两套系统（政府道德署、专职道德官与联邦调查局）。 6.申报资料的保存与公开：任何公众；除非威胁国家安全等。 7.违反申报要求的责任要求：纪律责任、行政责任、民事责任、刑事责任。 8.辅助措施制度：额外收入限制，如收入的百分比15－30。 （一）官员财产申报制度 必要性 1.从国际实践效果来说，它被公认为是抑制腐败一个很有效的措施，目前世界上大约有89个国家拥有类似法律。 2.在社会舆论面上，这一呼声还不是一般的强烈，而是非常非常的强烈。 3.从现实需要看，我国腐败官员有“巨额财产来源不明”的非常多。 4.2009年3月1日，国务院总理温家宝与网民在线交流时说，“许多网友在网上提出为什么还不建立官员的财产申报制度，我认为这个建议是正确的，这应该是反对腐败的一项重大举措。” （一）官员财产申报制度 阻力 1.“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组曾做过一次调查，结果93%的调查对象认为目前实行家庭财产申报制的阻力主要来自于领导阶层； 2.官员财产申报制度与官员个人隐私权的博弈； 3.公共利益与官员利益的博弈； 4.一直有人认为，建立这项制度的条件还不成熟，时机还不适当，他们主要担心两点：第一，涉及面太大；第二，可能遭遇的阻力太大。 （一）官员财产申报制度 我国实践 1.地方实践：新疆阿勒