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网络参与下地方政府决策回应的逻辑分析 ———以宁波 PX 事件为例 第 翁士洪 1，叶笑云 2 十 卷 （上海理工大学管理学院，上海 ；宁波大学法学院，浙江宁波 ） 1. 200093 2. 315211 第 摘要：运用“参与－回应模型”中“杜鹃模式”的分析框架 ，以宁波 PX 事件为案例，论文探讨 了网络参与背景 四 期 下中国地方政府决策回应 中的行为逻辑 。通过实证分析表 明，以网络民意先发 、政府被动回应、网民与政 二 府较 少互动为主要特征的杜鹃模式 中，沟通机制是对其解释的关键 因素 ：体制 内政治参与途径的受阻和 ○ 一 参与有效性的缺失。本研究对提升治理效能、促进规范有序的网络参与具有理论和 实践意义。 三 年 关键词：网络参与；杜鹃模式；政府决策；回应模式；宁波 PX 事件 十 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672-6162（2013）04-0026-11 月 V o l . 1 0 N o . 4 O c t . , 网络时代公共政策制定中如何有效吸纳公众 1 理论分析框架：杜鹃模式 2 0 1 3 意见、实现决策者与公民的良性互动，是考验各级 网络参与下的政府决策回应模式，是指在网络 政府的决策能力与决策智慧的大问题。网络参与的 参与的背景下，政府就某事件或政策议题对网络民 背景下，一项原本可为民众带来巨大经济利益而产 意作出回应，进行议程设置、调整政策或形成新的 公公公公 共共共共 品毒性并不算大的公共决策，却出现一种席卷全 决策的过程与方式。这是政府回应的一种形式。所 管管管管 国、影响巨大的抗议和冲突，其原因何在？各界的解 谓“回应”就是对某种行为、愿望、思想的反应与回 理理理理 释有较大争议，有的认为问题不在缺乏公众参与， 馈，政府回应则是指政府在公共管理过程中对公众 学学学学 而是村民的无知、谣言和盲从，但多数认为决策过 的社会需求和所提出的问题做出积极反应和回复 报报报报 程缺乏公众参与是根本原因，本文进而认为在于政 [5] 的过程，包括政府反应和政府回复两个部分 。政府 府与公民缺乏互动和信任。研究表明，相比历史上 回应意味着政府对公众进行政策变革的接纳和对 26 任何组织形式，信息网络社会形成了更大公共空 公众提出的政策变化要求做出反应，并采取积极措 [1] 间 。而且，政府政策对公民偏好作出回应是民主 [6] 施解决问题 。