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6 电子政务11 E-GOVERN MENT2005 地方政府电子政务建设的思路与框架 文/ 饶 臻 王 珏 电子政务是政府机构利用现代信息网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。如 同电子商务深刻的影响着企业的生产经营方式一样，电子政务也必然会对政府自身组织结构、运转方式、工作机制和行为 模式以及政府其他实体之间的相互关系产生重大而深远的影响。 自从2002年国家信息化领导小组 《关于我国电子政务建设指导意见》发布以来，我国电子政务建设步伐明显加快，各级地 方政府领导高度重视，投资力度逐渐加大，重大工程陆续启动，业务系统建设取得较大进展，政府门户网站建设及网上服 务，电子政务建设的成效日益显现出来。但总体来说我国电子政务建设还处在初级阶段，仍然存在不少问题。 本文基于微软在全球范围内实施大量电子政务系统的经验，分析国内地方电子政务的现状和需求，结合全球电子政务的发 展趋势，针对国内地方电子政务的建设提出我们的建议和思路。 一、国内地方政府电子政务建设现状 时需要与其它政府部门进行联合审批事 构代码网上变更、年审以及一些表格下 我国各地政府部门信息化水平发展 项。因此我们认为，信息整合、资源共 载功能，仍然不能提供完整而畅通的政 不一，对各类电子政务项目的功能划 享、协同办公是目前地方电子政务建设 府服务功能。 分、业务处理、数据格式、技术手段等 的重中之重，也是制约地方各政府部门 而国外许多政府各门户网站建设统 千差万别，对各类相关政府职能、业务 电子政务建设工作持续发展的重要瓶 一规划，制定统一标准和格式，例如英 流程、法律法规的理解程度也不一致， 颈。 国政府网站实行 “一站式”服务，各部 许多信息化建设项目匆匆上马，从局部 全球电子政务的发展有一个显著特 委、地方部门及承办机构均按统一标准 看暂时提高了政府办事效率和速度，减 征，就是强调政府服务功能的发挥和完 和格式制作自己部门的网页与英国网站 轻了仅由手工操作的各项弊端。但电子 善。我国偏远地区的政府网站一般只有 相连；由于政出一门，标准统一，数据 政务工作推进若干年来，虽然已经取得 风貌介绍、区内要闻、法规规章、招商 共享，英国的电子政务发展良好，形成 了一定成效，但是由于各级政府部门往 引资等内容，属于信息披露类网站。中 一个政府、企业和居民联网互动态势。 往是围绕一项项工作业务开发或引进一 部一些省级和东部大部分省级的政府网 经过5年多运行，用户满意率达85％以 个个应用系统，这些分散开发或引进的 站增加了办事指南、公众监督栏目，并 上，目前月访问量为600～700万页面， 应用系统，一般是不会统一考虑数据标 且和所属各厅局的网站做了链接。北 政府78％的服务在网上提供，极大地方 准或信息共享问题的。追求 “实用快上” 京、上海、深圳、广州的政府网站相对 便了企业和居民。所以我们认为，通过 的目标导致地方政府系统内部 “信息孤 比较先进，在个别区域开设一些政务窗 “一站式门户”更好地向公众提供服务 岛”的长期存在。 口，如工商登记的企业名称网上预查、 也是地方政府电子政务建设的一大目 由于多数政府部门都急需了解和利 网上年检、网上审批，税务的网上申报、 标。 用其它政府部门所掌握的数据资源、同 网上税务登记、质量技术监督的组织机 电子政务11 E-GOVERN MENT2005 7 二、对地方政府电子政务建设的若干建 的经验，硬件、软件和服务的投资比例 那样了解信息技术，但是他们深谙电子 : : 议 基本上是三分天下，也即软件 硬件 服 政务的战略意义。地方政府针对地方信 :: 在过去几年中地方政府在网络建设 务=343。 息化的基础设施比较完备但却缺少关键 方面投入了大量人力、财力和物力，在 国内许多政府系统长期以来只重视 应用、信息门户已经建立但需要不断提 地方范围内建成了比较先进的网络体 投资硬件而轻