湖南省主要污染物减排要点.docVIP

湖南省主要污染物减排 工作简报? 2008年 第 8 期（总第 11 期） ???湖南省节能减排工作领导小组减排办公室?? ?????2008年 12月25日编发 全国污染减排工作会议在浙江杭州召开 12月23日至24日环保部在浙江杭州召开了全国污染减排工作会议，参加会议的有环保部张力军副部长、部机关总量司、污环司、规划司、监测司、环监局、宣教司、总站、规划院等领导，各督查中心主任，省（市、自治区）环保局主管领导等。会议听取了张力军副部长的重要讲话；浙江省、安徽省、内蒙古自治区环保局作了典型发言；分组进行了讨论；组织参观了富阳市造纸工业园区的污水处理厂和三星热电循环硫化床锅炉炉外脱硫设施；最后总量司赵华林司长作了会议总结。 张力军副部长在全国污染减排工作会议上的讲话 （摘 要） 今天，我主要讲五个方面的问题。一是总结2008年污染减排工作，二是分析当前形势下减排工作面临的机遇与挑战，三是梳理减排工作存在的具体问题，四是研究安排明年的减排工作，五是对2008年度全国总量减排核查核算工作提几点要求。 一、充分肯定污染减排工作取得的成绩 回顾近三年来的减排工作，一年一个台阶，成绩喜人。2006年，虽然全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较2005年上升1.0%和1.5%，但增长幅度分别回落了11.6和4.6个百分点，初步遏止了多年来快速增长的趋势。2007年同比分别下降3.2%和4.7%，在经济超预期高速增长的情况下，两项污染物排放总量开始“拐点”，首次实现了双下降，实现了历史性的突破。据有关部门测算，今年全年国内生产总值增长9.3%左右，单位GDP能耗下降4.5%左右；预计全年化学需氧量和二氧化硫排放总量在2007年降幅基础上继续保持下降态势，有望完成年初全国环保厅局长会议上提出的2008年化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2005年下降5%和6%的目标。 二、充分认识当前经济形势对污染减排的机遇与挑战 污染减排仍处于重要的战略机遇期，保持两项主要污染物减排比例稳定下降具备很多有利条件和因素。 一是新增污染物排放量压力减缓。今年1-11月，全国火力发电量为2.56万亿度，增长4.7%，增速回落了10.8个百分比，煤炭消耗量达到13.52亿吨，与去年同期基本持平；粗钢、有色金属、水泥和焦碳产量增速全部回落到1位数，分别回落了14.1、15.2、8.1和15.8个百分点。这些主要耗能产品增长速度大幅度下降大大减轻了二氧化硫新增量的压力。 二是近三年督促建成运行大规模治污工程，许多工程处理效率尚未达到设计要求或满负荷运行，减排空间很大。 在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到当前减排工作面临的严峻形势，深刻认识到减排工作的复杂性、艰巨性和长期性。 一是推进减排的结构性矛盾仍然十分突出。经济增长方式仍然粗放、资源能源利用效率较低、产业结构调整进展缓慢、高耗能和高污染行业的产能扩张尚未完全遏制，问题依然突出。 二是城镇化和工业现代化加速。我国城镇化水平的增长速度每年都在1个百分点左右，2007年达到45%，城市化进程将产生大量的化学需氧量排放、大量消耗水泥和钢铁，对减排的压力是巨大的。 三是工程和结构减排后劲不足。近三年，在经济增长高速增长、主要耗能产品产量提前达到“十一五”规划目标的情况下，污染减排仍然取得了历史性进展，主要是工程规模和淘汰落后产能规模超过了“十一五”规划实施进度。 四是已上治污措施的部分企业开工不足，减排能力得不到充分发挥。 五是企业环境监管面临严峻挑战。在当前经济形势下，企业既要保就业又要保利润，治污设施运行不足问题将日益凸显，达标率有进一步下降的风险。而三大体系建设和运行情况难以适应减排工作的需要。 六是促进减排政策落实不到位，到位的政策执行力不彻底。 三、正确看待当前污染减排工作中存在的具体问题 第一，反映减排核查核算过于严格。对于这个问题，关键是我们要找准定位。环保部门的职责是给当地政府当好参谋，提出对策建议。在减排工作上，环保部门要在认真领会国家减排规则的基础上，测算清楚实现减排目标需要采取的减排措施，以及保障这些措施落实的政策和手段，需要哪些工程减排项目和完成时限、需要淘汰哪些落后产能和时限要求，需要的资金投入以及组织人员保障等，要把这些情况向政府汇报好，得到政府的支持和重视，由政府督促各部门按照职责分工落实，这样的话，减排工作就能够实在、稳步地推进，完成任务的希望就大，环保部门的压力自然就要小得多。 第二，反映新增排放量难以落实。“淡化基数、算清增量、核实减量”是确定各地区减排数据的基本原则。新增排放量必须落实到排污单位上，要从四个方面进行落实，一是新投产项目的排放量，二是企业产能扩张增加的排放量，三是治污设施运行不正常增加的排放量，四是监测和监察超标排放新增排放量。 第三，反映减排核查核算规则经