奥巴马执政以来的中美关系.pdfVIP

《美国研究》2009 年第 4 期 奥巴马执政以来的中美关系① 金灿荣 　刘世强 　　　 〔内容提要〕在美国内部权力更替、国际金融危机蔓延和全球性挑战凸显的背景下 , 中美关系整体上保持了积极 、稳定的发展势头 。尽管双方在功能性问题领域争吵不断 , 两国间的战略性困难也可能因力量差距的缩小而进一步加剧 ,但深厚的利益基础 、广阔 的合作空间和复合的对话机制使得中美间的矛盾和问题相对可控 。在总体稳定的框架 内不断波动 ,将是未来一段时期中美关系的基本特征 。奥巴马的首次访华对中美关系进 行了战略再定位和政策再保证 ,中美两国正在开启走向战略互信 、共存合作的新时期 。 关键词 :美国外交 中美关系 奥巴马政府 战略互信 自奥巴马执政以来 , 中美关系整体上呈现出积极 、稳定的发展势头 。中美两国高 层互动频繁 ,经贸联系不断增强 ,在应对全球金融危机方面合作顺利 ,在其他国际和 地区事务中也加大了政策协调力度 。首轮战略与经济对话既提升了中美关系的战略 内涵 ,也增强了双方的政治互信 ;奥巴马的首次访华则进一步确定了两国关系的总体 框架和发展方向。然而 , 围绕经贸、人权 、气候等功能性议题 , 中美之间仍然矛盾不 断 ; 因权力过渡而带来的政策波动在双边关系中也时有体现 。但总体而言 ,奥巴马执 政以来的中美关系开局良好 ,支撑中美关系稳定的因素也不断增多 ,为未来双边关系 的进一步发展奠定了坚实基础 。 一 　良好的开局 过去 30 年来 , 中美关系存在一个基本规律 , 即每当政治权力从一个政党转换到 ① 本文系教育部课题“大国关系与中国国家安全”系列成果之一 。 ·40 · 美国研究 另一个政党 ,新政府总是借批评前任政府的对华政策来凸显自己的地位 。政治权力 的更替造成了中美关系的周期性波动 ,凸显了双边关系的不成熟和脆弱性 。但是 ,奥 巴马执政以来 , 中美关系成功地避免了政党权力转换的怪圈 ,开局 良好 。究其原因 , 主要表现在以下六个方面 : 第一 , 中国积极的政策应对 。在奥巴马执政前 , 中方就与他的决策班子建立了良 好联系 。奥巴马执政之后 ,双方在官方和民间层面进行了密切接触 。从国际系列峰 会到战略与经济对话 、从议会外交到商贸、能源 、军事外交 ,两国交流次数之频繁 、范 围之广 、层级之高 、内涵之深 ,不仅在中美关系史上不多见 ,而且在当今国际关系中也 ① 属罕见 。尤其是两国首脑到目前为止已经举行了三次首脑会晤 ,不仅建立起两国元 首之间良好的工作关系和个人友谊 ,而且确定了双边关系发展的总体基调 。在具体 的政策议题上 , 中国也加强了同美国的政策协调 。围绕国际金融体系改革 , 中国采取 了温和渐进的态度 ,并不寻求对现有金融体系的革命性颠覆 ,这在客观上有利于维持 美元既有的主导地位 ;在反恐 、核扩散 、气候变化 、军事交流等议题上 , 中国也采取了 合作姿态 ,为维持中美关系的持续稳定提供了政策保障 。 第二 , 中国国家实力的增强 。改革开放 30 年来 , 中国的国家实力不断增强 ,战 略影响逐渐显现 。北京奥运会显示了中国强大的组织动员能力和现代化成就 ;而从 抗击汶川地震到应对金融危机则反映出中国超强的抵御灾难和抗打击的能力 ,这反 映出中国国家能力的全面提升 。美国的实用主义特性使其不得不正视中国实力的增 长 。2009 年 11 月 14 日,奥巴马在 日本东京就亚洲政策发表演讲时强调美国欢迎中 国在世界舞台上发挥更大作用 ,美国不寻求遏制中国 ,“一个强大而繁荣的中国的崛 ② 起将为国际社会注入力量”。奥巴马的讲话实际上反映了中美力量对比的变化 , 中 国实力的增强为双方更加平等的交往提供了物质基础 。 第三 , 中国和平的对外战略 。自邓小平确立“韬光养晦”的外交方针起 , 中国通过 在对外事务中的积极合作为国内经济发展创造了良好的国际环境 。中国的力量增长 并没有改变其对外战略的和平性质 ,和平发展战略及关于建设和谐世界的主张进一 步明确了中国外交的合作 、和平原则 。也就是说 ,改革开放以来 , 中国奉行的是“国际 体制内崛起”的道路 ,