2014年矿产卫片执法监督检查.ppt

2014年矿产卫片执法监督检查有关问题解析 部执法局查处二处 潘辉 2014年4月3日 星期四 主要内容 一、新政策 二、继续执行的政策 三、新要求 四、新举措 一、新政策 1.停止执行认定违法但暂不处理的“五种情形” 。 2.重新界定了应依法处理的“五种情形” 。 一、新政策 1.停止执行认定违法但暂不处理的“五种情形” 。 一、新政策 1.停止执行认定违法但暂不处理的“五种情形” 。 （1）在工程建设项目或公益性建设项目批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设且经有关部门批准的图斑； （2）已向部申请采矿许可证配号但配不上号、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复的开采的图斑； （3）对由于历史原因造成井巷工程在批准的矿区范围外的图斑； （4）对有关部门批准的与矿产资源开采活动有关联的图斑，如水利部门根据国务院或者地方政府的规定批准的河道采砂、清淤等； （5）实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程，伴随矿产品采出，采出的矿产品交由政府处置的图斑。 一、新政策 停止执止执行“认定违法但暂不处理”的政策，为什么？ 情势发生了变化 要求更严格 相关制度得到了进一步完善 减少执法风险 一、新政策 停止执止执行“认定违法但暂不处理”的政策，为什么？ 要求更严格 一、新政策 停止执止执行“认定违法但暂不处理”的政策，为什么？ 要求更严格 相关制度得到了进一步完善 减少执法风险 一、新政策 2. 重新界定了应依法处理的“五种情形” 一、新政策 2. 重新界定了应依法处理的“五种情形” （1）在实施工程建设项目或公益性建设项目中，在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设，或虽然在批准占地范围内采挖砂、石、土但将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿的； （2）虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复，但未依法取得采矿许可证即实施采矿的； （3）井巷工程在批准的矿区范围外且实施了采矿行为的； （4）在实施与矿产资源开采有关联的活动（如河道采砂、清淤等）中，未依法依规取得相关许可即采矿的； （5）实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程中伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿的。 一、新政策 新旧“五种情形”对比（1） 旧：在工程建设项目或公益性建设项目批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设且经有关部门批准的图斑； 新：在实施工程建设项目或公益性建设项目中，在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设，或虽然在批准占地范围内采挖砂、石、土但将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿的； 把握：批准占地范围+本工程建设 一、新政策 新旧“五种情形”对比（1）——依据： 1.《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》（国土资函[1998]190号，1998年08月12日） 2.《国土资源部关于解释工程施工采挖砂、石、土矿产资源有关问题的复函》（国土资函[1999]404号，1999年8月19日） 建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证。“ 因工程施工”和“就地”是指在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用或采挖砂、石、土用于本工程建设。 建设单位在上述范围内采挖砂、石、土进行销售或用于其他工程建设项目的，必须依法办理采矿登记手续。 异地开采砂、石、土用于上述建设的，应按规定办理采矿许可证。 凡以营利为目的开采上述及其他矿产资源的，均应按照矿产资源法及其配套法规的有关规定办理采矿登记手续，领取采矿许可证。 一、新政策 新旧“五种情形”对比（2） 旧：已向部申请采矿许可证配号但配不上号、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复的开采的图斑； 新：虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复，但未依法取得采矿许可证即实施采矿的； 把握：边办边采。类似于土地的边报边用。 一、新政策 新旧“五种情形”对比（3） 旧：对由于历史原因造成井巷工程在批准的矿区范围外的图斑； 新：井巷工程在批准的矿区范围外且实施了采矿行为的； 把握：矿区范围外+采矿。 矿区范围，是指登记管理机关依法划定的可供开采的矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。（《矿产资源开采登记管理法》第32条） 一、新政策 新旧“五种情形”对比（4） 旧：对有关部门批准的与矿产资源开采活动有关联的图斑，如水利部门根据国务院或者地方政府的规定批准的河道采砂、清淤等； 新：在实施与矿产资源开采有关联的活动（如河道采砂