案例分析提示.ppt

案例分析提示;从本案例中我们可以看出影响行政执行的因素有很多。 首先是执行机构的观念问题。案例中我们看到棉花市场放开后，A地区能够及时更新观念，尊重市场的规律，引进社会资源，鼓励私营企业的发展，放开市场，发放经营许可证，把该地区的棉纺行业搞活了，最后棉农、政府和企业都得利。 相反，K地区挂念更新跟不上，还是按照计划时代的老思想来执行政策。在K地区看来，只有国有企业的统一收购棉花才能保证税收不外流，才能保证棉花市场的稳定。他们没有看到市场本身调节资源的力量和创造税收的能力。因此，他们采取的是打压私营企业的发展，采取国有企业垄断经营的方式，结果却使得私有棉贩子横行市场、税收外流，棉农、政府、企业、棉贩子都叫苦连天。 ; 其次是执行人员的能力素质问题。政策执行人员对市场经济的认识和驾驭利益的能力导致了决策执行效果的差异。A地区的政策执行者这方面的 能力强于K地区，所有A地区的效果很好。K地区的人逆市场规律而行，强行打压、设立关卡，不发放经营许可证，干涉企业经营活动等等。A地区的人恰恰相反，能很好地利用市场规律为本地区的棉纺织业发展服务。 ;再次，政策执行的目标群体也会影响政策的执行。案例中的棉农、棉贩子的行为取向影响政策的执行。棉贩子们在行情好的时候会高价收购棉花，与国有企业竞争，行情不好的时候，则不出现，负担全落在国企身上。棉农的行为取向是使棉花卖到高价，不管是卖给棉贩子，还是卖到外地，这也影响着两地执行效果不同的重要因素。 ;还有，决策执行机构的执行力。案例中的国有企业为政府担负了巨大的债务和财政任务，这也影响了它们的经营能力。这说明K地区政策执行机构之间的权力配置不太合理，政府干预企业太多，企业的经营权受到限制，企业的负担太重，竞争力受到削弱。因此该地区的有企业和政府构成的执行能力受到影响。;本案例中的行政执行人员得到的启示是： 1、市场经济下市场在某些方面资源的配置方面比政府更有效率，作为行政执行人员要充分认识和利用这个力量。 2、市场经济下政府执行政策时要尊重市场的规律，逆市场规律而行会影响政策执行的效果。 3、行政执行人员在执行政策时要分清楚市场和政府的界限，让市场的功能领域归市场，政府的归政府，不能越俎代庖。