当前我国非政府组织(ngo)参与政府购买服务三种模式的比较分析.PDFVIP

本文档来源于中央编译局网站（） 当前我国非政府组织（NGO）参与政府购买服务三种模式的比较分析 韩俊魁① 内容提要：政府采购是在新公共管理思路下降低政府运行成本、提高政府效率的重要举 措之一。我国在政府采购方面取得长足进步，但在向 NGO开放资源方面仍很薄弱。这不仅影 响了政府职能的有序转移，也对培育国内公信力较高的 NGO有明显的制约作用。在目前中国 存在竞争购买模式、体制内吸模式和体制外非正式的按需购买模式等三类政府购买 NGO 服务 模式。前者遵循的是多元主义理念，目前是在外力推动下进行的试点；而后两种则是法团主 义的思路，是为了解决一些社会服务领域的问题而采取的内生型策略。为了从战略上构建和 谐社会，有必须转变观念，按照绩效评估、追惩制等原则分步骤、分领域地向 NGO 购买服务。 在推进服务购买的同时，也必须借鉴国际经验。 关键词：政府购买 公共服务 NGO 一、NGO 参与政府采购的国际经验及其在我国的实践 改革开放伊始，有两种引人关注的政府职能转移趋势。其一是中央政府向地方政府让利 放权；其二是各级政府的部分职能向包括企业在内的社会领域转移。第一种职能转移盘活了 地方经济。然而到 20 世纪90 年代初，中央因为财政力量不足而导致中央和地方关系发生重 要变化② 。最终，这一转移职能趋势因为 1994 年的分税制改革而出现转折，地方财政的拮 据成为中国社会问题在结构上不断深化的重要诱因。第二种政府职能转移是在“小政府、大 社会”的新公共管理思潮背景下出现的。在中国经济资本不断流动、抓大放小的思路下，政 府的部分职能向事业单位、市场乃至最近的向NGO逐步转移。这两种政府职能转移都涉及到 目前热烈探讨的公共财政改革问题。 以上两种职能的转移即使放在同期的国际比较视野中也依然成立③ 。在大势所趋之下， 中国面临的问题是：政府转移出来的大量职能由谁来承接？如何承接？这些问题随着改革的 深入不断被赋予许多新的内涵。本文正是对上述第二种职能转移趋势中特定的一种——NGO 承接政府职能转移这一问题进行的探讨。之所以探讨这个问题，是因为中国的社会基本矛盾 发生了变化：即从改革开放之初的人民群众日益增长的物质文化需要和落后的生产力之间的 矛盾转变为公共物品如何有效、公平供给的问题。此外，公共物品的多元化需求与政府划一 提供之间也存在矛盾。在本世纪初改革开放以来的第三次大讨论中，正是围绕着教育、医疗 等公共物品的提供而展开。于是，政府购买社会服务的呼声越来越高。这不仅是向“小政府、 大社会”，更是向“强政府、强社会”的战略格局迈进的重要步骤。 其实，发达国家大规模的政府购买社会服务也是源于社会矛盾激化时期政府采取的一系 列应对举措。福利国家财政上的不堪重负和全球结社革命同时出现并非偶然。 一般认为，营利组织具有天然降低交易成本的机制和动力，而政府作为公共服务提供部 门恰恰相反。因此，为了解决市场经济下的政府职能问题，应该将市场逻辑引入政府管理中 来。然而，由于政府特殊的职能和性质，我们又不可能将其改造成为营利组织，因此将市场 逻辑适当引入政府运行机制中来就成了唯一的办法。这就是很多西方国家早已进行或正在进 ① 作者简介：韩俊魁，北京师范大学社会学系讲师。 ② 王绍光、胡鞍钢：“中央政府汲取能力的下降及其后果”，张静主编《国家与社会》，浙江人民出版社，1998 年。 ③ Canada West Foundation，Exploring Alternatives: Government Social Service Policy and Non-Profit Organizations ;Bronwyn Howell, Restructuring Primary Health Care Markets in New Zealand: from Welfare Benefits to Insurance Markets; Raymond J. Struyk, Nonprofit Organizations as Contracted Local Social Service Providers in Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States, Public Administration and Developm