分税制财政管理体制下县乡财政的困境与出路幻灯片.pptVIP

关于缓解县乡财政困难的有关问题 关于缓解县乡财政困难的有关问题 分税制财政管理体制下县乡财政的困境与出路 一、财政体制改革的背景及基本评价 二、分税制财政体制下县乡财政面临的 困难和问题 三、县乡财政陷入困境的原因分析 四、出路：县乡财政解困的对策研究 一、财政体制改革的背景及基本评价 （一）财政管理级次的演变过程 第一阶段从20世纪50年代中期到80年代中期，为行政公署代管县（市）阶段。 第二阶段从20世纪80年代中期至90年代中期，为地市转换并存阶段。 第三阶段从1982年至2004年，为省管市、市管县阶段。 第四阶段从2004年6月开始，为省管县阶段。 第一阶段为1980—1993年的财政体制改革 一是1980—1984年实行“划分收支、分级包干”的 财政体制。 二是1985年—1986年实行“划分税种、核定收支、 分级包干、定额上交或定额补贴、收入超基数比例分成”体制。 三是1987—1993年实行各种类型的包干制。 第二阶段为1994年以来实行的分税制财政体制改革 主要内容是“三分一返” 二、分税制财政体制下 县乡财政面临的困难和问题 县乡财政的困难，可以用三句话来概括： 1、收入规模小，增长乏力，可用财力不足。 2、工资性支出压力大，重点支出难保，基层 财权运转艰难。 3、债务难消，赤字难平，财政风险不断增大。 原因是多方面的： （一）市管县体制下县域经济发展缓慢 （二）县乡财政保障不足，运转困难 （一）市管县体制下县域经济发展缓慢 （二）县乡财政保障不足，运转困难 全省县乡虽然地域差别大，财政收支情况不尽相同，但大多数县乡存在一般预算收入所占比重小，支出水平低，资金调度困难，可用财力严重不足等困难和问题，属“吃饭型、风险型、补贴型”财政。 （1）县乡可用财力大幅下降，财政收支矛盾加剧。 收入增长缓慢 支出增长很快 （2）工商税收比重低，财政收入质量不高。 ②财政支出结构不合理，人员支出所占比重过大，属典型的吃饭型财政。 ③工资拖欠问题突出。 （4）债务包袱沉重，财政隐性赤字问题严重。 县乡财政困难的另一种表现为隐性赤字问题严重。隐性赤字产生的主要原因有两种： 一是财政短收 二是上级财政扣款 就县市而言，财政显性债务就有农村合作基金会借款、世界银行贷款、国债转贷专项贷款、日元贷款、其他金融机构贷款、财政周转金、粮食“挂帐”、“普九”等。 2005年荆门市乡镇政府债务来源 2005年荆门市乡镇政府债务结构 三、县乡财政陷入困境的原因分析 （一）体制性因素 （1）事权与财权脱节，财政收支失衡。 （2）转移支付制度不完善。 转移支付制度是各国在解决区域财力平衡等方面的重要手段。我国政府间的转移支付制度是1994年分税制改革后逐步建立起来的。从转移支付的金额来看，绝对数量有限，而且真正转移到县乡级的资金更少，乡镇财政的转移支付更是一个固定的常数，这与县乡政府普遍承担着义务教育、环境保护、社会保障、基础设施、社会治安等多种地方公共产品服务的责任极不相称。 社会保障专项转移支付资金 社会保障专项转移支付资金由于地方自身社保基金收不抵支，和自身财力不足，必须依靠上级财政专项转移支付来提供保障，如果上级财政的专项转移支付资金不及时到位，下级为按时兑现落实政策，除财政拿出一部分进行补助外，大部分基金缺口需向银行贷款解决，因此背上了沉重的债务包袱和利息负担，加重了本级财政的困难。 （3）机构臃肿，人员冗赘，职能错位。 全国部分省份2002年财政供养系数情况 1999年部分国家和地区财政供养情况比较 合理的县乡政府规模及供养人员比较 从以上数据可以看出： （1）我国财政供养比例高于发达国家和发展中国家； （2）我省财政供养系数高于全国平均值； （3）咸安区等三地财政供养系数略低于全省平均水平（2.79%），供养系数偏高（省委、省政府2002年下达的三年财政供养系数控制在1.8%） （4）公共财政理念淡薄，财政管理不规范。 缓解之误 误区：“解决财政困难必须首先发展经济” 悖论：“财政供养人员多”与“工