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自考本科毕业论文 考籍号: 910811200301 姓 名: 洪朝阳 题 目: 关于民办养老机构调查与思考 指导教师: 专 业: 社会工作与管理 联系电话: 14789730713 地 址: 长沙民政学院 邮 编: 410004 目录 摘要................................... ............. 2 关键词：民办 养老 调查 资金.........................2 一、我国养老工作现状及民办养老机构基本情况............2 二、民办养老机构存在问题原因分析 .....................2 三、解决问题的思路和对策建议..........................5 注释 .................................................8 关于民办养老机构的调查与思考 摘要：随着人口老龄化进程的加快，以及家庭功能的弱化，高龄老人、空巢老人的比例也越来越大。在老龄化社会中，需要最基本生活照料与护理的老年人口数量也在迅速增加。现在1对夫妇要赡养4个老人和1个孩子的情况已经出现，再过几年，将成为普遍现象。对老人的赡养不仅在经济上压力大，在精力与时间上也难以照顾周全。空巢家庭里的留守老人在精神上更是倍感孤独与失落，日常生活单调，直接影响老年人的身心健康，也给外出打工子女带来极大的精神负担。 关键词： 民办 养老 调查 资金 一、我国养老工作现状及民办养老机构基本情况 根据老年人的具体情况，养老问题的解决一般分为两种形式，即居家养老和机构养老。目前绝大多数老年人一般选择居家养老，这样会不仅可以大大节约社会成本，而且可以使老人与子孙同居一堂，享受天伦之乐。 养老机构的收费标准基本按照老年人的健康状况划分为自理、介助（半自理）、介互（不能自理）三个类别，由于服务的老年群体不同，收费标准分别为：自理750元-1350元，介助850元-1650元，介护1100元-1950元，中低档次的养老机构所占比例居多，符合一般老年人的实际承受能力。入住老人基本以介助和介护，即需要日常生活照料和护理的老人居多。 二、民办养老机构存在问题原因分析 目前民办养老机构面临的问题主要表现在以下几个方面： 一是发展的活力不够、动力不足。由于政府在财力补贴和扶持政策上的力度不够，社会养老服务机构经营业绩欠佳。有研究表明，要达到收支平衡，社会养老服务机构入住率一般需要达到70%以上。目前，社会养老服务机构的经营状况是三分之一盈利，三分之一基本持平，三分之一亏损。这样的经营前景难以吸引民间资本参与和兴办养老服务机构，社会养老服务机构发展相对迟缓。 二是由于前期资金投入（主要是房租、基本建设、设施设备改造）较大，作为福利机构其资本回收期长，回报率低，又难以通过银行贷款获得，大多数养老服务机构陷入低成本运营，服务设施得不到更新，护理辅助设备陈旧而短缺。 三是服务人员不稳定。民办养老机构的护工，多为聘用外来务工人员，工作具有苦、脏、累的特点，待遇又普遍较低，缺乏吸引力，而且人员流动性很大，由此造成养老服务队伍不稳定，加之专业化水平较低，招聘后经过简单培训就上岗工作，大多数还需要边学边干。我市只有4家民办养老机构属于医养结合型，具有专业的医护人员，但在日常照料和生活陪伴上仍需聘用护工来完成，同样存在护工短缺的问题。 四是面临特殊的经营风险。据了解，民办养老机构基本以普通档次、护理型养老服务为主，入住的老年人大部分是需要看护的，这样无疑也为养老机构增添了一份风险，如跌倒-骨折致伤、外出-走失、因洗澡-滑倒、因搀扶-骨折等等。很多老人稍微照顾不到就会有意外发生，由此而引发官司也是屡见不鲜，最终都是由养老机构赔偿了结。而对于微利经营的民办养老机构来说，无疑是雪上加霜。民办养老机构急需转嫁风险，以便能够毫无后顾之忧地投入到为老服务工作中。但由于目前老年商业险面临着缴费时间短、赔付风险大的问题，不少保险公司直言不讳这是个赔钱的买卖。因此，很少有保险公司愿意为养老机构分担责任而推出类似意外伤害这样的险种。 存在上述问题的原因很多，主要的有以下几个方面： 首先，民办公助优惠政策落实不力。例如2005年，山西太原市政府出台了《太原市关于扶持资助老年服务机构的实施意见》并政办发[2005]104号，旨在通过制订优惠政策，降低机构的运营成本，吸引社会力量投资兴办养老机构，推进我市社会养老服务事业的发展。调了解，在《实施意见》诸多优惠政策中，未落实或落实不力，社会办养老服务机构反映强烈的主要有三项：一是水、电、暖、燃（煤）气等公用事业的优惠政策。水