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广州市垃圾管理问题探究 第一章 引言 一、研究背景 改革开放至今，中国走过了三十多年的发展历程，经济建设和社会发展均取 得了骄人成绩。一方面，随着经济的迅速发展，城市化进程逐步加快，城市规模 和发展空间不断扩大，城市人口急剧增加，人们物质生活水平逐渐提高。另一方 面，随着城乡二元格局的破解、城乡交流更加频繁，来自农村的城市务工人数逐 渐增多，形成了中国历史上罕见的一股股 “民工潮”。但随之而来的问题也随应 而生，城市生活垃圾产量日益增加。城市垃圾问题已成为我国城市发展中一个严 重的环境和治理问题。 城市生活垃圾不仅占用了大量的土地，破坏了城市景观，而且对人类赖以生 存的环境造成了持续性的污染，进而对人类的健康构成威胁。近年来，全国多个 大城市 （如北京、上海、广州、天津等）频繁出现垃圾 “围城之困”，垃圾管理 问题日益凸显。 十七大报告提出，建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的发展 方式；循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到  有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立 。因此， 研究如何采取有效措施管理和处置好城市垃圾，对于保持生态环境、实现全面协 调可持续发展、促进和谐社会建设具有重大现实意义。城市垃圾问题已成为一个 全社会普遍关注而亟待解决的民生问题。 二、选题及意义 虽然，城市生活垃圾产量日益增长，成分也变得日益复杂，易腐败有机物和 有害物质含量越来越多，已成为一种 “社会公害”；但它与其它废物一样，具有 [2] 时、空间特征，即并非在一切时间和过程中都没有价值 。随着全球性能源和资 源危机的出现与加剧，人们已开始认识到垃圾是一种 “摆错位置的财富”，是一 种丰富的再生资源。为了使城市垃圾减量化、资源化、无害化，加强对城市垃圾 的有效管理和科学研究变得十分必要而有价值。 本文选取广州市垃圾管理问题作为研究对象，一是因为广州市作为全国的三 大城市之一，其垃圾现状和管理问题具有典型代表性，二是因为广州市前不久因 番禺垃圾焚烧发电项目而引起全国广泛关注，折射出目前广州市垃圾处置形势严 峻和垃圾管理中的许多不足，长期被忽视的城市垃圾迅速成为人们关注的焦点； 因而，对其研究具有代表性、可行性和紧迫性。 近年来，广州市相继提出了创文明城市，建 “首善之区”的目标，而 《珠三 角改革发展规划纲要》亦赋予珠三角地区新的定位，即：探索科学发展模式试验 区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户等，以及即将举办2010年亚运 会；这一切都要求广州市政府更应该带头解决好城市垃圾这个社会和民生问题。 笔者期待，本文将起到探索性、建议性的作用。 第二章 文献综述 一、长期的概念误区：“垃圾管理”与 “垃圾处理”之区别 （一）长期的概念误区 在城市垃圾问题的解决上，“垃圾管理”和 “垃圾处理”其实是两个不同的 概念，当然，二者不仅是字面上的不同，更主要的是其内涵和理念上的巨大差别。 笔者阅读了大量的相关文献发现，遗憾的是，在国内垃圾问题的研究学者中，还 没有哪一个学者对这两个简单的概念进行区分，学者们一边倒的倾向使用“垃圾 处理”这个词，比如×××地区垃圾处理现状及对策、国内外垃圾处理现状及问 题等等 （这一点可以从本文参考文献的题目中看出）；在前不久的广州市番禺垃 圾焚烧发电厂选址中，广州市政府组织召开了一次“广州生活垃圾 ‘处理’专家 咨询会”，专家们得出的共识是，广州市宜采用焚烧为主、填埋为辅的垃圾处理 方式。然而我们不得不反思这样一个问题，政府公共管理者在面对垃圾问题时， 到底是应该注重 “管理”还是应该强调 “处理”呢？换句话说，政府的主要工作 与相关财政开支，应该主要投向于 “垃圾管理”还是“垃圾处理”？如果在这一 点上不认识清楚，那么城市垃圾问题的解决方式与策略，以及该问题的解决成效 将会受到极大的影响。 （二）管理学的解释 从管理学角度来看，“管理”是对多种要素的综合协调，包括计划、组织、 协调和控制等环节，而“处理”是在具体事项中照章办事以及所采用的具体方式 和手段。两者的区分虽然不宜绝对化，