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编 者 按 为提高我市行政执法人员的法律素质，促进其公平、公正、文明、严格执法，根据市委主要领导指示要求 ，我们将国家、我省、我市关于行政执法方面部分重要法律法规及相关规定的核心内容编成《洛阳市行政执法知识读本》，供大家学习参考。 一、十个必须理解的执法名词 1．行政执法，是指是指享有国家行政权力能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律组织。行政处罚是指 行政问责制，是指一级政府对该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿两部分。 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。 5．行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人不承担行政机关组织听证的费用。 6．作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；但是依照行政处罚法的规定可以当场收缴罚款的除外。 7．行政机关作出同意公民、法人和其他组织申请的决定，要求公民、法人和其他组织履行义务的决定以及对公民、法人和其他组织采取行政强制措施和行政处罚的决定，都必须制作书面决定书，并加盖行政机关的印章。 8．行政机关实施限制人身自由或者查封、扣押、冻结财物，以及采取其他行政强制措施，必须有法律、法规的依据。 9. 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 10.《洛阳市规范行政执法行为规定》（洛政〔200〕号 市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起日内报本级政府备案。 5．行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。 6. 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 7．行政执法机关依法作出下列具体行政行为的，应当自作出决定之日起15日内报市政府备案：(一)责令停产停业、吊销许可证或者执照的；(二)对外商和外来投资企业作出处罚及其他行政执法决定的；(三)对非经营性活动中的违法行为作出1000元以上罚款处罚的；(四)对无违法所得的经营性违法行为作出10000元以上罚款处罚的；(五)对有违法所得的经营性违法行为作出30000元以上罚款处罚的；(六)没收违法所得、没收非法财物金额达到或者超过l0000元的；(七)责令拆除对公民、法人或者其他组织的生产、生活有重大影响的建筑物的。 8.《刑法》三百八十三条洛政〔200〕号 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 附：重要法律法规核心条款 一、《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号） 1. 依法行政的基本原则。依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要