检察权运行内部监督制约机制的构建.docVIP

　　检察权运行内部监督制约机制的构建 【摘要】健全检察权的内部监督制约机制，既是实现规范、文明、理性执法的必然要求，也是确保司法公正的重要保障。如何坚持履行法律监督职能与对自身执法的监督制约有机统一，成为检察机关在推进依法治国的进程中必须正视的课题。基于此，在全面考量我国检察权内部监督制约机制现实架构的基础上，应客观评述当前我国检察权内部监督制约机制存在的功能缺损问题，进而提出改革完善我国检察权内部监督制约机制的基本思路。 【关键词】检察权；检察职能；内部监督制约；论文代写 一、检察权运行内部监督制约机制的现买架构 检察机关在探索加强对自身执法监督制约的过程中，应逐步建立起以职能配置为根本，通过督查案件和追究责任人，才能形成内部监督制约体系。 （一）以完善职能配置为根基，构建内部监督制约的防火墙 为规范检察权行使，解决监督者谁来监督的难题，自20世纪80年代后期开始，高检院以内部职能的分离为突破口来探索内部监督制度的建设：一是侦查权、批捕权、起诉权分离。1988年11月召开的全国检察长工作会议，决定把侦查、审查批捕、起诉等职能分别由不同的部门行使，改革了实行多年的侦、捕、诉合一的办案模式，以便加强检察机关的内部监督和自我约束机制。[1]二是1991年高检院制定《刑事检察工作细则》，明确规定对被害人和被不起诉人申诉的案件，均由控告申诉部门受理审查。此为检察机关最早作出的对自身进行监督制约的制度。三是明确对自侦案件的立案监督。基于对加强自侦案件内部监督制约的必要性考虑，高检院制定了《人民检察院刑事诉讼规则》，要求侦查监督部门对自侦案件也要实行立案监督，由侦查监督部门、公诉部门对本院侦查的案件的变更、撤销强制措施等活动进行监督。四是明确上级检察机关对下级检察机关的领导和监督的制度规定。为执行《宪法》以及《人民检察院组织法》对检察机关上下级领导关系的规定，高检院在《人民检察院刑事诉讼规则》等法规中明确规定了指令纠正、交办、重大案件备案、报批等制度，以加强上级检察机关对下级检察机关的领导和监督。五是完善对职务犯罪侦查的内部监督制约。高检院先后颁布《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》、《关于人民检察院办理直接受理立案侦查案件实行内部制约的若干规定》，力图构建多环节、多层次的职务犯罪侦查制约模式。[2]六是规定对自侦案件的批捕权上调一级。针对职务犯罪案件的立案、侦查、逮捕、起诉均依法由同一个检察院办理，监督制约难以发挥作用的问题，2009年9月高检院颁布《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定（试行）》，明确规定省级以下检察院立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当报请上一级检察院审查决定。 （二）以对案件的监督为目标，促进和提高执法办案的规范化 检察机关通过加强对案件的监督管理，以实现遏制执法不严、执法不公的司法顽症以及提高执法的公信力和权威性的司法价值。其主要作法是：一是推行检务公开制度。最高人民检察院于1998年10月颁布《关于在全国检察机关实行检务公开的决定》，随后又于1999年1月颁布《人民检察院检务公开具体实施办法》。检务公开，增大了检察工作的透明度，促进了检察机关公正执法。二是制定加强案件管理的专门性规定。2003年6月，最高人民检察院印发《关于加强案件管理的规定》，明确规定加强对办案情况的宏观管理、跟踪监督、质量评估和问题预警，提高案件管理工作的现代化水平、建立科学的办案流程管理机制、对办案质量进行动态监督，建立办案质量预警机制，逐步实现案件管理工作的规范化和现代化。这是最高人民检察院为了加强案件管理工作，有效地发现和解决执法活动中遇到的问题和办案质量方面的问题而出台的一部重要文件。三是建立检务督察制度。2005年高检院在《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》中提出建立检务督察制度，要求对检察机关内部各个办案环节进行全程跟踪监督。2007年10月，高检院下发《检务督察工作暂行规定》，通过在检察机关内部建立专门机构行使监督职责，督促侦查权、批捕权、公诉权等权力在法定轨道内运行。四是建立讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度。为加强对检察机关自身执法办案的监督，贯彻尊重和保障人权的宪法精神，2006年高检院在全国检察机关推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，为确保办案安全提供切实有效的信息化技术保障，强化了对侦查取证活动的监督。 （三）以对办案人的监督为后盾，从制度上保障检察人员依法履职 为进一步强化内部监督，检察机关不断加强对检察干警遵守和执行法律法规、办案程序、办案纪律、规章制度以及检察机关的相关工作部署、决议、决定、指示等情况进行监督，并以此为后盾，确保检察人员依法履职。其主要作法是：一是实行错案责任追究制度。1998年6月高检院颁布《人民检察院错案责任追究条例》，初步建立起