腐败八问.PDFVIP

腐 败 八 问 瑞典斯德哥尔莫大学国际经济研究所教授 雅各布·斯文森 几年前，我会见了一位功成名就的泰国制造企业的首席执行官，这是一个试 验性的调查项目的一部分。我试图通过与他的会谈，来找出一条能够让企业与政 府在对外贸易领域的管理和腐败之间周旋的经验量化的好办法。当被问及这个问 题时，这位CEO高声说道，“我真希望来生做个海关公务员！” 最具毁坏性的腐败包括转移和全部窃取公共项目资金，以及由公司和个人为 逃避旨在有益于公众的健康和安全规则而行贿所造成的破坏。这样的例子很多。 据保守估计，扎伊尔前总统Mobutu Sese Seko从国库中掠夺了50亿美元——相 当于他在 1997 年被免职时国家的全部外债。印度尼西亚和菲律宾前总统苏哈托 和马科斯涉嫌挪用的资金则估计分别高达2倍和7倍。在20世纪90年代早期肯 尼亚的Goldenberg诈骗案中，作为出口补贴图谋的一部分，Goldenberg公司从 政府获得了 10 亿美元。这个出口补贴的图谋被用于虚构的商品出口，而这些商 品或者是肯尼亚很少生产的黄金，或者是完全没有的钻石。一份国际货币基金组 织的内部报告发现，仅在 2001 年，接近 10 亿美元的石油收入，或者人均 77 美 元，从安哥拉的国库中消失。这个数字是安哥拉 2001 年所获得的人道主义援助 的3倍——在这样一个国家里，3/4的人口挣扎在每天不足1美元的生活之中； 三个儿童中就有一名在五岁之前死亡。在土耳其，根据政府的调查，如果承包人 没有行贿而使用不合规格的材料建筑房屋的话，那场 2004 年夺去了数千人生命 的地震后果的严重性会大大降低。从公司合家庭调查的数据中推断，世界银行估 计每年行贿的总额高达 10,000 亿美元。虽然这一估计的误差幅度很大，但这么 庞大的量级中随便那个问题（1 万亿相当于世界所有国家 GDP 综合的 3％）都可 以称得上是巨大的问题。 本文将讨论关于公共腐败的八个常问的问题：1)什么是腐败？2)哪些国家最 为腐败？3)高度腐败的国家都有那些共同点？4)腐败的量级是多少？5)高薪能 否养廉？（高薪能否消除腐败？）6)竞争能否减少腐败？7)为什么仅有很少（近 期）与腐败做斗争的努力取得成功？8)腐败对于增长会不会产生负面影响？这些 问题并非完全详尽，对于额外讨论感兴趣的读者可以阅读巴德汉和罗斯－阿克曼 德评论。 一、什么是腐败？ 公共腐败的一个通常定义是为私人利益而对公权力的滥用。当然，滥用涉及 一个法律标准的适用问题。例如，以此定义的腐败涵盖了政府官员出售政府财产、 公共采购中获取回扣、贿赂和挪用政府基金。 腐败是一个结果——对于一个国家的法律、经济、文化和政治制度的反映。 腐败是对于有益制度或有害法则的一个反应。比如说，当个人为了逃避针对有害 行为的惩罚而行贿时，或者当对于法则的监控不完善时，腐败似乎是对于良法的 反应——就像偷窃的情况那样。反过来说，在存在以收受想要绕开的不良的政策 或不完善体制的个人贿赂时，腐败也会发生。 在思考腐败的时候，人们提出了许多类比。虽然每个类比都可以在某些方面 具有阐释作用，但是没有一个能完美的抓住现象。 一个类比是，腐败常被比作税金或费用。像税金那样，贿赂在实际资金和被 挪作私用资金的边际产品之间形成一个楔子。然而，除了贿赂不能给国库带来收 入这明显的一点以外，贿赂与税金在其他方面也有所区别。贿赂会比税金有更高 的交易成本，这是因为贿赂必然伴随着不确定性和隐秘性。腐败契约在法庭中是 不可执行的。一个官员会对先前与行贿者达成的协议食言或者对于同一个服务索 取另外的贿赂。 另一种类比是，贿赂被比作以竞选资助或通过其他形式所买来影响的形式所 做的游说。但是，这仍然不是完美的替代类比。请考虑这样一种情形：一个国家 颁布了对于某一部门所有公司进口产生影响的关税或许可要求。一个公司可以通 过贿赂海关官员以避免支付关税或购买许可证。另外一种选择是这个部门所有公 司联合起来游说政府以使其免费提供许可证或废除关税。在这种情况下，贿赂和 游说的一个区别是，通过游说对贸易制度产生的变化对于这个部门里所有的公司 都产生了作用，这也包括了未来新加入的公司。然而，贿赂是典型针对某个具体 公司的，虽然潜在的偶然因素可能会对其他公司和消费者产生影响。第二个区别 是通过游说对贸易制度产生的变化会更加持久，因为要重新颁布先前某个法律需 要一些代价，然而官僚们却不能使人相信他们未