第九章 财政支出概述(课堂).ppt

2011年全国财政主要支出项目情况如下： 教育支出16116亿元，比上年增加3566亿元，增长28.4%； 医疗卫生支出6367亿元，比上年增加1563亿元，增长32.5%； 社会保障和就业支出11144亿元，比上年增加2013亿元，增长22%； 住房保障支出3822亿元，比上年增加1446亿元，增长60.8%； 农林水事务支出9890亿元，比上年增加1760亿元，增长21.7%； 文化体育与传媒支出1890亿元，比上年增加348亿元，增长22.5%； 节能环保支出2618亿元，比上年增加176亿元，增长7.2%； 交通运输支出7472亿元，比上年增加1984亿元，增长36.1%； 城乡社区事务支出7653亿元，比上年增加1665亿元，增长27.8%； 资源勘探电力信息等事务支出4014亿元，比上年增加529亿元，增长15.2% 公共安全支出6293亿元，比上年增加776亿元，增长14.1%； 科学技术支出3806亿元，比上年增加556亿元，增长17.1%； 一般公共服务支出11109亿元，比上年增加1772亿元，增长19%； 国债付息支出2388亿元，比上年增加544亿元，增长29.5%。 二、财政支出绩效评价管理暂行办法 财政部为加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，体现政府公共服务目标，制定了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，于2009年6月22日印发。 （一）绩效评价应当遵循以下基本原则： 1.科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 2.公正公开原则。绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。 3.分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。 4.绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 （二）绩效评价的对象 绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。 部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。 上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。 （三）绩效评价的基本内容： 1.财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况； 2.为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等； 3.绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等； 4.需要评价的其他内容。 （四）绩效评价的工作程序： 1.设定绩效目标。部门（单位）编制支出预算时，应当设定绩效目标。 2.确定被评价的部门（单位）或项目。 3.撰写绩效报告。预算年度终了或跨年度重大项目实施一定阶段时，部门（单位）应当分析绩效目标完成情况，撰写绩效报告。 4.完成绩效评价。评价部门根据被评价部门（单位）的绩效报告，对其绩效目标的完成情况进行绩效评价，撰写绩效评价报告，并报送财政部门备案。 5.绩效评价结果反馈和应用。 （五）绩效评价方法 主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。 1.成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。 2.比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。 3.因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。 4.最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的绩效评价。 5.公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。 6.其他评价方法。 绩效评价方法的选用应当坚持定量优先、简便有效的原则。??根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。 此分析法一般适用于政府投资项目的评价。它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策的参考或依据的一种方法。 如1939年美国的洪水控制法案和田纳西州泰里克大坝的预算 方法评价：成本—效益分析法对于选择最优支出方案，提高财政资金使用的经济效益非常有益。但由于分析过程的复杂性、多面性，该方法的实际运用难度较大，它对政府财政部