中外政府改革比较：理论层面与视角.ppt

彼得斯的“政府治理新模式” 1、绩效化 与传统行政相比较，当代公共行政从注重过程和投入转向注重结果和产出，从规则导向转向绩效导向，从简单追求效率到更多地关心效益。 行政改革不仅包括了组织的变革和公务员素质的改善，而且也包括了对行政国家的重新估价。 2、市场化 【1】把原由政府承担的公共事业交由市场调节： 把公共事业承包给非政府机构 放松管制 非国有化 【2】把私人企业的管理办法引进到政府管理中来 英国的“下一步行动改革”把大量行政事务交由从中央政府各部门中分离出去的独立机构承担，这些独立机构均是以市场竞争为基础运作的。 3、分权化 分权化已成为一个遍及世界各国的趋势，几乎所有国家的行政改革都把分权化作为一项重要内容。这种分权化改革主要采取了四种形式： 权力由中央转移到地方 权力分散化 企业化运作 其四，在一些国家，分权化还涉及国内各地区的平衡发展问题。把某些中央政府机构从首都迁往非都市地区，使一部分公务员转移到地方，改变国家投资过于集中的现象，使农村、内地和边远地区也能获得发展机会。 4、服务化 把统治性行政转变为服务性行政，这是当代行政改革的有一个新趋势。 从本质上说，这是因为政府也是一个服务性产业，是一个以国民为顾客又关系到国家兴衰的服务性产业。 5、国际化 行政改革的国际化，不仅体现在改革已成为十分普遍的世界性课题，而且体现在各个国家越来越关注别国的行政改革，吸收和借鉴别国经验，而各国自身的行政改革又成为别国关注和了解的对象，从而形成了世界各国行政改革互相影响、互相作用的局面。 理论层面与分析视角 广义的政府：state 广义的政府是指包括立法、行政、司法在 内的国家机关。 基于社会政治的整体思考 国家与社会的理论视域state-society 非国家政府——国家政府——非国家政府 何为国家？马克思主义的观点 狭义的政府: government 狭义的政府仅指国家行政机关。 基于政治系统结构分化的思考 立法、行政、司法的职能三分 权力的分立制衡与关联协作 社会政治系统视野中的政府 静态：特定的组织结构 动态：持续的运行过程 文化实体：独特的文化氛围 社会生态：政府系统——社会环境 （多层次，从自然世界到人文社会） 历史演进：革故鼎新、与时俱进 人：政治家、公务员（政务员、事务员） 财：预算、决算、财政拨款、转移支付 物：楼堂馆所、公车、文件 符号：印章、旗帜、名称 范围：全能政府、有限政府 结构：官僚科层制、公民参与扁平化结构 机制：强制规范、市场化引导 社会政治生态： 政府的边界厘定，政府的职能承担 静态组织：政府组织重构 动态过程：政府流程再造 文化形态：政府文化再塑 历史纵向变革： 政府组织的生成、发展、消亡 人：人力资源改革，公务员素质培训 财：节约型政府建设，三公消费公开 物：政府采购，政府楼堂建设 符号：政府形象设计（VBI） 组织学视角中的政府改革：组织机制 管理学视角中的政府改革分析视角：流程绩效 适应环境变化的政府改革 作为自变量的社会环境 作为应变量的政府组织 社会环境中政府组织的适应性 结构性视角与能动性视角 structure ＆ agency Easton, David (1965). A Systems Analysis of Political Life, New York, S.32. 物质技术：电子政务 经济危机：拆解福利政府 政治危机：政府重新组阁 社会危机：政府应急管理小组 文化危机：意识形态变更 国际危机：颜色革命中的政府倒台 历史的延续性： 制度遗产 路径依赖 文化传统 历史约束下的现实选择 处于历史与未来之间的政府形态 本课程对政府改革这一主题进行研究，以后各专题所探讨的都是政府改革这一大主题之下的各具体问题。 由于这一问题的复杂性和深刻性，所有的研究必然都是片面的，肤浅的，乃至错误的。 在本课程要重视其中关于政府改革的理论观点，更要注重其中研究政府改革的切入思路、分析路径和研究领域。 政府改革，一般是指在政府行政管理的管理范围内，为提高行政效率，改变旧的和建立新的行政制度和方式的行政行为。 政府为适应内外行政环境的变化而进行的自我调整，泛指国家行政机关根据社会政治、经济、文化的变迁，而对行政管理的诸多方面进行的调整和变革。 根据政府改革的力度，可以把政府改革的方式区分为“渐进式”改革和“突变式”改革。 从改革范围上看，可以把政府改革区分为局部改革和全面改革两种形式。 政府改革的内容，从不同角度可以进行不同的概括，如有学者从目的、激励、责任、权力、文化等几个层面将对应的政府改革分为五项战略，也有的将政府改革的内容概括为政府系统的功能再设计、结构再设计和行为再