中国环境政策发展历程.ppt

中国环境政策发展历程 郭逸飞 环境政策发展历程描述 环境政策框架总结 汇报内容 * 环境政策发展历程描述 20世纪70年代（起步构建阶段） * 时间 重大决策 1972 中国代表团参加联合国第一次人类环境会议（斯德哥尔摩会议） 1973 第一次全国环境保护大会召开 1974 国务院环境保护领导小组成立 1975 国务院环境保护领导小组将《关于环境保护的10年规划意见》和具体要求印发各省、市、自治区和国务院各部门参照执行 1978 五届全国人大通过《宪法》，对环境保护作明确规定：“国家保护环境和自然资源” 1979 环境保护法（试行） 环境政策发展历程描述 20世纪70年代（起步构建阶段） 该时期，中国较重视工业“三废”（废水、废气、固废）的危害，强调其综合利用。 先后实施“老三项制度”：“三同时”制度；排污收费制度；环境影响评价制度。 * 环境政策发展历程描述 20世纪80年代（形成框架体系阶段） * 时间 重大决策 1981 国务院作出《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》 1983 国务院作出《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》 1983 召开第二次全国环境保护会议 1984 国务院作出《关于环境保护工作的决定》，成立国务院环境保护委员会 1984 建设部属环保局改为部管国家环保局 1988 国家环保局生个为国务院直属局 环境政策发展历程描述 20世纪80年代（形成框架体系阶段） 逐步形成“三大政策”：预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理。 围绕“三大政策”提出“新五项制度”：环境保护目标责任制；城市环境综合整治定量考核制度；排污许可证制度；污染集中制度；限期治理制度。 * 环境政策发展历程描述 20世纪90年代（实现战略转变阶段） * 时间 重大决策 1992 向联合国环境与发展大会提交《中华人民共和国环境与发展报告》，阐述中国关于可持续发展的基本立场和观点 1992 《环境与发展十大对策》明确实施可持续发展战略 1994 《中国21世纪议程》发布，确定21世纪可持续发展的总体战略框架和各个领域的主要目标 1995 《淮河水污染防治暂行规定》 1996 《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》把可持续发展作为指导方针和传略目标 1996 “一控双达标”和跨世纪绿色工程 1998 国家环保局升格为国家环保总局 1998 国务院批准国家生态建设规划并通知停止生产与销售含铅汽油 1999 城市污水集中处理征收处理费 环境政策发展历程描述 20世纪90年代（实现战略转变阶段） 中国污染防治（尤其工业）的主要特征，开始实行“三大转变”： 从末端治理向全过程控制转变； 从单纯浓度控制向浓度控制与总量控制相结合转变； 从分散治理向分散治理与集中治理相结合转变。 围绕“三大转变”，我国“九五”期间解决“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“两区”（酸雨控制区和二氧化硫污染控制区）、“一市”（北京）和“一海”（渤海）的控制问题。 * 环境政策发展历程描述 21世纪初（全面综合决策阶段） * 时间 重大决策 2002 《清洁生产促进法》颁布 2003 胡锦涛在16届三中全会上提出科学发展观 2003 《环境影响评价法》通过 2004 绿色GDP研究 2004 国务院《政府工作报告》提出大力发展循环经济 2005 《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》发布 2005 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》发布 2005 《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》 2006 《国务院关于加强节能工作的决定》 环境政策发展历程描述 21世纪初（全面综合决策阶段）（续） * 时间 重大决策 2006 《“十一五”资源综合利用知道意见》 2007 修订通过《中华人民共和国节约能源法》 2007 《关于组织开展循环经济试点（第二批）工作的通知》 2007 《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》 2007 《关于环境污染责任保险工作的指导意见》出台 2008 《循环经济促进法》通过 2008 《水污染防治法》修订通过 2009 《规划环境影响评价条例》 2009 《大气污染防治法》修订通过 环境政策发展历程描述 21世纪初（全面综合决策阶段） 由“一个中心”（科学发展观）、“两个抓手”（建设资源节约型和环境友好型社会；节能减排）、“三条途径”（清洁生产；循环经济；环境经济政策调控）组成 * 环境政策框架总结 从20世纪70年代开始起步，90年代中期以来进展较快，政策手段、管理方法和调控手段日益完善。 框架体系由法律、行政法规、部门规章、环境标准、地方性法规、批准和签署的国际条约构成，囊括环境法、资源法和相关法的