掌上社区在线社会治理的可能及其可为创新.PDFVIP

民生问题研究 掌上社区：在线社会治理的可能及其可为 —— 以 南 京 栖 霞 区 为 例 闵学勤 贺海蓉 内容提要 日新月异的移动互联技术开始嵌入兼有地域性及情感性的基层社区，南京栖霞区率先创建 依托微信群实现在线治理社区公共事务的“掌上社区”。从26个社区试点到118个社区的全面推广，栖霞 “掌上社区”的多方主体均历经超乎想象的体验，并在短时间内呈现出治理结构的突变。从线下治理为主线 上治理为辅，到线上、线下治理的融合，“掌上社区”提供了一条可能路径。如果基层政府跟上在线社会治理 的创新步伐，并提升其在线治理的六大能力，类似“掌上社区”这样的在线社会治理模式将覆盖更多的地域 和群体，并影响中国社会治理的整体创新进程。 关键词 掌上社区 在线社会治理 基层治理 闵学勤，南京大学社会学院教授 210023 贺海蓉，南京大学社会学院硕士研究生 210023 社会治理从理论到实践全面落户中国还是十八大以后的近五年，虽滞后全球社会治理的兴起大 [1] 约有十七、八年左右时间 ，但其在中国的蔓延非常迅速。究其原因，一方面经历近四十年市场经济腾 飞的中国，急需相匹配的社会建设的范式变革，而社会治理以其多元参与、有效协商、及时回应和协同 共享的理念恰好弥补了“大政府、小社会”下弱参与及主体单一的弊病；另一方面，移动互联网的崛起 与社会治理的渗透几乎同步，近7亿中国民众对移动互联网的应用甚是依赖，使得社会治理在技术变 迁的涌动中直接受益。相对开放的互联网平台，在很大程度上改变了自下而上参与的被动和稀缺局 面，以至于社会治理在全球还未实现在线化的情形下，中国的在线社会治理已初露端倪。 在线社会治理最先撬动的是中国基层政府。虽说移动互联网突破时空，但最易集结的还是兼有地 域性及情感性的基层社区。在社群经济和共享经济的簇拥下，居民很容易形成以小区为单位的网络 群，并反过来敦促基层政府及时回应其多元需求，于是基于双方互动而建构的“掌上社区”应运而生。 [1]1995年联合国全球治理委员会在其发表的《天涯成比邻》（OurGlobalNeighborhood）的研究报告中，首次将治理 定义为“各种机构或个体共同管理公共事务的诸多方法的总和，是使相互冲突的或不同利益得以调和，并采取联合行动 的持续过程”。 江苏社会科学2017/3 · · 63 掌上社区：在线社会治理的可能及其可为 一、移动互联网时代的“掌上社区” 二十多年来，全球各国政府的治理都受到信息化浪潮的推波助澜。伴随移动互联网时代的开启， 经历了从电子政府到移动电子政府、从在线治理到即时在线治理的飞速变迁过程。除了众所周知的 奥巴马依赖Facebook促进连任，特朗普持续利用Twitter治国外，其实西方的地方治理在走过精英控制 [1] 时代、民主时代、专业主义时代和公民自治的时代 之后，已经全方位进入了电子政府或在线治理时代。 联合国经济和社会事务部早在2005年即创建了指标用于衡量政府提供电子参与的程度，其中包 [2] 括三个指标：电子信息（E-Information）、电子咨询（E-Consultation）和电子决策（E-Decisionmaking）。 在西方发达国家，有些地方政府已经通过各大移动互联平台在采集民众信息、回应民众需求、引导民 众参与和形成共同决策方面累积了相当多的实践经验，有很多议员使用Facebook和雅虎群组来交流