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JIU/REP/2013/1 联合国系统内长期采购协议审查 撰 写 人 吉汗 ·泰尔齐 豪尔赫·弗洛雷斯·卡列哈斯 联合检查组 2013 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2013/1 Chinese Original: English 联合国系统内长期采购协议审查 撰 写 人 吉汗·泰尔齐 豪尔赫·弗洛雷斯·卡列哈斯 联合检查组 联 合 国 2013 年，日内瓦 JIU/REP/2013/1 内容提要 联合国系统内长期采购协议审查 JIU/REP/2013/1 本审查报告旨在评估联合国系统内采用长期协议的相关性、效率和效力。审 查涉及到长期协议相关的各种问题，包括对现有政策、做法和统计数据的评估、 长期协议的种类、优缺点、所应用的可用准则和战略以及良好做法和经验教训。 主要结果和结论 总体而言，审查发现的证据显示，联合国系统内采用长期协议具有相关性， 并在一定程度上高效且有效。检查专员搜集到联合国各组织实现长期协议的货币 性及非货币性收益的众多案例。最常见的案例是长期协议通过将经常性采购整合 为单一采购，以实现对需要定期采购的货物和服务的行政效率。此外，长期协议 还通过在单个组织和联合国全系统内汇总需求，为实现更大的采购量杠杆以及最 佳经济效益提供了机遇。 但是，检查专员也发现了与采用长期协议的各项政策和做法相关的一些潜在 风险，这些潜在风险可能会削弱收益潜力。很多组织缺乏针对长期协议的政策、 充分的采购规划、制订战略、合同管理以及监控和数据收集能力。各组织缺乏以 战略方式缔结和管理长期协议，以及监控并评估其成果的能力，这有可能削弱充 分实现这些合同效益潜力的能力。 长期协议的缔结通常是针对在合同期内会多年期反复采购的货物和服务。由 于有效期较长，并且汇总了需求，这些合同具有重大货币价值，因而蕴含着更 高的风险。因此，长期协议的使用应作为一个整体流程进行规划并制订战 略，其中包括管理采购流程、汇总需求、开展市场分析、接洽更多可用的供应 商、确保有效竞争、风险评估和管理以及有效管理合同等。每份长期协议都应具 备合同管理方案，其中应明确合同分工结构、所涉各方的作用和责任以及控制和 问责机制。 仅仅建立长期协议并不能保证收益，而且并非每份长期协议都能驾驭所有收 益。除非长期协议的缔结和使用以适当的长期协议政策、采购支出分析、成本收 益评估、风险管理和谨慎的采购规划和战略制订为基础，否则就存在错失机 遇、低效或误用长期协议的可能性。适当规划、制订战略和合同管理确保了长 期协议的效率和