如何更好地行领导职能.doc

如何更好地履行领导职能 一、领导职能的内涵 1、领导职能含义：领导职能领导职能是指管理者通过行使所拥有的权力，引导、影响和激励组织成员为实现既定目标而努力的过程。制定经济和社会发展的战略、计划、方针和政策；制定资源开发、技术改造和智力开发的方案；协调各地区、部门、企业之间的经济发展计划和各种经济关系；部署重点工程(能源、交通、原材料等)的建设；汇集和传播经济信息，掌握和运用经济手段；制定并监督执行经济法规；在规定的范围内任免干部、管理对外经济技术交流和合作等等。领导职能可具体分解为规划、指导、协调和监督等基本职能。(一)规划是社会主义国家一项管理国民经济的基本职能，它指国家经济行政机关根据社会经济运动的规律制定国民经济和社会发展战略。它包括这样一些基本内容：国民经济总体发展战略；国民经济各主要比例关系；生产力的合理布局等等。政府的规划职能一般是由国家最高权力机关赋予的，在我国是由全国人民代表大会赋予我国最高行政机关——国务院的。国务院及其有关行政部门在执行规划职能而制定经济和社会发展战略时，必须反映我国人民的意志，并得到国家最高权力机关——全国人民代表大会的批准。(二)指导，是社会主义国家管理国民经济的一项基本职能，系指国家经济行政部门对国民经济各局部运动施以目标、原则和方针上的指导，使其按照国民经济发展的总目标的要求，根据自己的具体情况灵活运行的一种管理职能。 (三)协调系指政府行政机构根据国民经济发展的客观需要，调整各地区、部门、企业的发展方向和速度，以求得整个国民经济平衡、协调地向前发展。(四)监督系指经济行政机构依照国家确定的经济和社会发展战略，以及为实现该战略而确立的各项方针、政策、计划，对全国各地区、各经济部门、各企业的经济行为进行监督和检查，以预防和消除它们经济行为中的失误和偏差，保证国民经济的各项战略目标的顺利实现。领导的本质是一种影响力，是被领导者的追随和服从，其作用主要表现为以下四个方面。指挥在人们的集体活动中，需要有头脑清晰、胸怀全局，能高瞻远瞩、运筹帷幄的领导者，帮助人们认清所处的环境和形势，指明活动的目标和达到目标的途径。协调随着社会分工的不断细化，对协调的要求也越来越高。科学合理的组织结构、严格的规章制度、有效的控制手段是保证组织有效运转的基础。领导职能的协调作用就是通过创造、设计和保持良好的工作环境氛围，使下级心情舒畅、精神愉快，以饱满的热情，全身心地投入工作之中，努力与人合作，愉快地去完成工作任务，实现组织目标。激励个体行为是由需要和动机决定的。领导者要把职工的积极性、创造性完全激发出来，必须设置能满足其需要、激发其动机的组织目标。一般情况下，个体目标与组织目标是不完全一致的，领导者的责任就是将组织目标的实现与满足个人需要统一起来，创造一种组织环境使员工加强对组织目标的认同感凝聚领导要引导下级正确地、全面地认识形势，树立克服困难的信心和勇气，增强自信心，勇敢面对困难，找出解决矛盾和问题的方法，团结一致共渡难关，为最终实现组织的目标作出贡献。领导职能的凝聚作用应通过领导者个人的高尚品质，非凡的能力和领袖魅力，引起下属的崇敬、尊敬、信任、爱戴和忠诚，从而赢得下级的信赖和支持，达到同心同德、众志成城的目的。 　　2、领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力；也由于权力过于集中，在我国，掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。 　　3、领导机构高度膨胀。领导机构是实现领导职能的组织实体，是领导体制的组织表现形式，机构设置合理，领导工作才能完整有序地运转，达到工作质量和工作效率的统一。长期以来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅速膨胀。因此可以说，在当前，机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。 　　4、领导管理严重滞后。这里的“管理”，主要指对领导者和领导机关的管理。我国领导体制中一直缺乏对领导机关、尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天，唯权为大的情况在不少地方程度不同地存在着。由于领导管理制度严重滞后，以权谋私、贪污腐化等权力异化现象时有发生，涉及领导者的各类刑事案件无论在职务级别上、案件数量上还是案件影响上，这几年都呈逐步上升的趋势。 5、用人制度缺乏活力。干部人事制度是我国领导体制的重要组成部分，增强工作活力，提高工作效率，离不开干部人事制度的改革，然而在目前，我国的用人制度改革却远远落后于社会