清代鄂尔多斯地区赈济政策的实施及影响.PDFVIP

2007 年 10 月 ( ) Oct. 2007 内 蒙 古 民 族 大 学 学 报 社会科学版 第 33 卷 　第 5 期 　　　　　Journal of Inner Mongolia University for Nationalities ( Social Sciences) 　Vol. 33 No. 5 清代鄂尔多斯地区赈济政策的实施与影响 李　铮 ( 陕西师范大学 西北历史环境与经济社会发展研究中心 ,陕西 西安 710062) 　　〔摘 　要〕清代中央在鄂尔多斯地区制定了完备的赈济政策 ,从自然环境、社会背景和政治体制上分析 ,可 以找到实施赈济的原因。《理藩院则例》将蒙古地区的赈济政策用法律条文的形式加以说明和完善,这成为蒙 旗受灾区接受赈济的依据和保障。该区的赈济形式多种多样 ,其中以受灾旗牧民自救为主体。康乾时期 ,赈 济政策的积极影响占主导 ;嘉道以后 ,其弊端日益突出 ,政策背后的隐患逐渐浮出了水面。 〔关键词〕清代 ;鄂尔多斯 ;灾荒 ;赈济政策 ;类型 ( ) 〔中图分类号〕K249 　 〔文献标识码〕A 　〔文章编号〕1671 - 0215 2007 04 - 0029 - 04 　　目前 ,就对赈济政策的研究而言 ,大多数研究人 以南,距离海洋比较远 ,加上地势比较高 ,干旱少雨 , 员将目光集中在政策本身上 ,侧重于对历代赈济政 属于大陆性季风气候 ,受季节约束比较大 ,在夏季很 策的变化进行大体轮廓的复原 ;在政策的实施及其 容易形成旱灾 ,冬季则往往因为积雪不足形成黑灾 , 影响上 ,研究则不够深入 ,亦或是将重点放在中央周 有时甚至黑白灾交错发生 ,给牧区牲畜安全过冬带 围的汉民居住地上 ,而针对鄂尔多斯地区赈济政策 来困难 ,也给靠天生存的牧民带来了极大的灾难。 的研究 , 目前笔者尚未发现相关的专著和文章。鉴 如在黄河右岸的准格尔旗、达拉特旗、杭锦旗等 , 因 于该地区于各个历史时期特别是清代在政策方面的 地势相对比较低 ,夏秋季雨水过后 ,低洼地积水过 独特性 ,本文以清政府在当地的法律条例为依据 ,从 多 ,大量侵吞草场 ,造成灾害。 史实入手 ,两者相互为证 ,对清代在该地区的赈济政 在鄂尔多斯的大部分地区 ,“干旱,是影响伊盟 〔2 〕 策的实施过程及其影响作一粗浅的探讨。 农牧业生产最主要的气象灾害。” 几乎每隔几年就 清代是我国古代社会赈济政策发展到比较完善 发生一次 ,有时甚至是连年发生 ,据史料记载 , “康 ( ) 的阶段 ,“凡荒政十有二