《全国卫生监督机构的工作规范》1.2监督检查.doc

2. 卫生监督检查、行政强制措施、行政处罚程序 2.1卫生监督检查程序 2.1.1现场检查准备 2.1.2现场检查职权 2.1.3现场检查内容 2.1.4现场检查要求 2.2行政强制措施程序 2.2.1行政强制措施种类 2.2.2实施行政强制措施的条件 2.2.3实施行政强制措施的要求 2.3行政处罚程序 2.3.1一般行政处罚程序 2.3.2简易行政处罚程序 2.3.3行政处罚听证程序 2.4卫生监督文书 2.4.1卫生监督文书种类 2.4.2卫生监督文书制作基本要求 2.4.3各类文书制作要求 2.5参加行政复议、行政诉讼工作程序 2.5.1行政复议 2.5.2行政诉讼 2.6运作机制 2.6.1行政处罚流程 2.6.2监督机构职责 2.6.3卫生行政机关职责 2.7用语解释 2.卫生监督检查、行政强制措施、行政处罚程序 2.1??? 卫生监督检查程序 2.1.1???? 现场检查准备 ????? 熟悉被检查人的有关情况和现场检查的有关内容； ????? 备好现场监督检查所需的检验、测试、采样及取证工具； ????? 备好现场监督检查所需的文书。 2.1.2???? 现场检查职权 ????? 听取被检查人根据监督检查内容所作的介绍； ????? 查阅被检查人的有关制度、检验记录、技术资料、产品配方和必需的财务帐目及其他书面文件； ????? 卫生专业技术手段进行实地检查、勘验、采样和检测； ????? 根据需要对有关人员进行了解情况。 2.1.3???? 现场检查内容 详见各有关章节。 2.1.4???? 现场检查要求 （1）监督员在进行现场监督检查时应不少于2人，穿戴制服，进行检查前应出示监督员证，并说明检查来意及依据，告知被检查人所享有的权利和义务。 （2）现场检查须进入洁净区域时，应穿戴洁净衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被检查人的卫生、安全规定。 （3）现场检查应当场制作《现场检查笔录》，由被检查人核对无误后，监督员和被检查人应当在笔录上签名。 （4）检查时，监督员可对当事人或有关证人进行询问，并当场制作《询问笔录》，由被询问人核对无误后，监督员和被询问人应当在笔录上签名。 （5）检查人或被询问人对笔录内容有异议时，可在笔录上说明理由并签名，监督员应在其后签名。 （6）被检查人或被询问人拒绝签名的，由2名以上监督员在笔录上签名并注明被检查人拒绝签名情况，并可请在场的其他人员签名作证。 （7）监督员进行现场采样或检测的，应当制作采样记录和检测记录或在现场笔录上记录检测结果，并由当事人书面确认。 （8）现场检查所取证物尽可能是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。 （9）在证据可能失灭或以后难以取得时，经卫生行政机关负责人批准后，可先行登记保存，并出具由卫生行政机关负责人签发的“证据保存通知书”。卫生监督机构应当在七日内对所保存的证据作出处理决定。 2.2??? 行政强制措施程序 2.2.1行政强制措施种类： （1）责令改正 （2）强制洗消处理 （3）对甲类传染病病人和病源携带者，乙类传染病的爱滋病病人，炭疽中的肺炭疽病人，由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施 （4）对疑似甲类传染病病人，强制医学观察 （5）责令公告收回 （6）封存、查封 （7）其他法律法规规定的强制措施 2.2.2实施行政强制措施的条件 具体参见第二章有关章节。 2.2.3实施行政强制措施的要求 ???????? 实施行政强制措施时，必须已取得确凿的证据； ???????? 应按规定向被检查人出具强制措施的书面通知，并送达被执行人； ???????? 书面通知中必须载明实施强制措施的理由和依据、所采取的措施及当事人的权利和义务； ???????? 按规定需报上级卫生行政部门或同级人民政府批准的，必须经批准后方能实施，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使； ???????? 卫生监督机构实施强制措施后，应在有关法律、法规、规章规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。 2.3 行政处罚程序 2.3.1一般行政处罚程序 2.3.1.1原则 （1）卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。 （2）卫生监督机构负责卫生行政处罚案件的受理、立案、调查取证、合议，提出处罚意见。 2.3.1.2管辖 （1） 区（县）以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。 （2）上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。 （3）两个以上区（县）卫生监督机构