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Shanghai Land Resources 上海国土资源
上海建设用地现状分析与产业用地对策探讨
刘 慧1,2
（1. 上海市地质调查研究院，上海 200072；2. 上海市土地调查规划院，上海 200072）
摘 要：上海建设用地规模已接近极限，产业发展不能单纯依靠增量土地投入。本文在总结分析目前郊区建设用地
现状基础上，就如何促进土地进一步高效利用、经济可持续增长、产业用地政策配套完善等方面进行了初步探讨。
关键词：建设用地；存量土地；用地绩效；土地二次开发；产业结构优化
F293.2 A 2095-1329(2012)01-0041-05
中图分类号： 文章标识码： 文章编号：
2
上海城市可持续发展面临着土地资源的约束：一 总量121km 。中心城区除外，分配至9个郊区平均仅
2 2
是建设用地现状规模接近规划控制总量；二是耕地保 1.2km /a。而从近十年郊区约5km /a的用地数量看，现
护压力大，占补平衡难于实现；三是产业用地仍较粗 有的增量空间非常有限，且要广泛投入于城市发展的
放低效。要实现“创新驱动、转型发展”目标，必须 基础设施建设、社会事业用地、住宅建设和产业发展
以促进产业用地集约利用为主旨、产业结构优化升级 用地等，显然不能满足发展的用地需求[1]，而建设用
为核心、产业政策配套完善为支持，才能实现经济社 地存量规模较大有挖潜空间。
2
会全面科学发展，也是缓解土地供需矛盾、保障社会 表1 上海土地利用的规划与现状数据对比 (单位:km )
Table1 Data contrast of planning and actualities of land use in Shanghai
可持续发展的必然选择。本文在分析建设用地现状基
上海 中心
地区 宝山 闵行 嘉定 浦东 奉贤 松江 金山 青浦 崇明
础上，就如何促进土地高效利用及产业用地结构优化 全市 城区
a 2951 289 231 274 252 760 230 251 200 208 256
进行初步探讨。 A
b 2829.96 274.49 227.84 270.70 260.37 704.94 224.85 262.47 94 207.47 212.89
a 2493 43 46 133 352 326 205 316 292 780
1 建设用地增量 B b 2336.2 39.30
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