第一节全球环保议题及国际公约之动向介绍.doc

附錄一 全球環保議題及國際公約之動向 永續發展理念之興起與推動 1972年，聯合國有鑑於環境保護日趨重要，召集全世界114個國家，在瑞典斯德哥爾摩舉行「聯合國人類環境會議」(UN Conference on the Human Environment)，並共同發表「人類宣言」，揭櫫：享有良好環境是人類重要的生存權；保護環境並傳之後世，是人類的責任，亦是各國政府的義務，人類已到歷史的轉捩點，對環境問題，除需深思熟慮外，極需共同採取行動。它促使工業化國家和開發中國家得以聚在一起，確定人類大家庭對於一個健康的、具有生產力的環境，勾劃出「權利」的範圍，繼而研討充足糧食、安全供水及計畫生育等議題。此外，在1972年第27次大會時，決議設置環境規畫署(United Nations Environment Programme, UNEP)，以統籌國際間環境問題，揭開了國際環境保護的序幕。 1983年秋，聯合國第38屆大會，通過成立「世界環境與發展委員會」(World Commission on Environment and Development, WCED)，並應聯合國大會的緊急要求，負責制定「全球的變革議程」(A Global Agenda for Change)，其綱要說明如下：(1) 針對公元2000年乃至以後年代，提出實現永續發展(sustainable development)的長期環境對策。(2) 對於在開發中國家之間，和在經濟及社會發展處於不同階段的國家之間，提出將環境問題的關心轉變為更廣泛合作的方法，進而實現共同的、相互支持的目標，這些目標重視人口、資源、環境和發展之間的相互關係。(3) 研究出能使國際社會更有效地解決環境問題的途徑和方法。(4) 協助大家對長遠的環境課題建立共同的認識，並為之付出必要的努力，以便成功地解決保護環境和提高環境品質的問題。(5) 制訂出今後10年中的長遠行動計畫，並確立世界社會的理想目標。 1987年，聯合國第42屆大會，世界環境與發展委員會 (WCED)發表「 我們共同的未來」(Our Common Future)報告，強調人類永續發展的概念：人類有能力使開發持續下去，也能保証使之滿足當前的需要，而不致危及到下一代滿足其需要的能力。此報告提出後，委員會雖然沒有後續的工作計畫，但這本報告卻成為1992年「聯合國環境與發展大會」(UN Conference on Environment and Development, UNCED)「21世紀議程」(Agenda 21)的主要藍圖。 1992年6月，在巴西里約(Rio de Janerio)召開聯合國環境與發展大會(UN Conference on Environment and Development, UNCED)，此會議又稱為地球高峰會議(Earth Summit)，其重要決議有: (1) 「森林原則」(Statement of principles for the Sustainable Management of Forests) ， (2)「里約宣言」(Rio Declaration on Environment and Development)，以及(3)「21世紀議程」(Agenda 21)。21世紀議程是人類永續發展的工作藍圖的實地執行架構(附表1-1)，其內容概括全球性社會經濟問題、資源的保育與管理、各主要團體的角色的貢獻及實施方案等四篇共四十章，概述於下:(1)社會經濟篇：計分七章，包括消除貧窮、改變消費型態、保護並合理使用森林資源、永續性人口動態、保護人類健康、將環境與發展議題納入決策過程、以及促進開發中國家永續發展之國際合作等。(2)資源之維護與管理篇：計分十四章，涵蓋空氣保護、陸地資源之規劃及管理、綜合性土地資源利用、保護並合理使用森林資源、防止沙漠化、保護山區生態系、保護及管理海洋與淡水資源、生物多樣性之維護、生物科技之環保管理、毒化物及廢棄物之管制等。(3)強化主要組織之參與作用篇：計分十章，包括強化主要團體、婦女、兒童、青少年、勞工與工會、農民、企業界、科技界及非政府組織等團體的參與及支持。(4)執行方法篇：計分八章，包括資金來源機制、環保技術轉移、提昇環境意識及教育宣導、強化國際機構、制定國際法規、措施及其機制、以及建立全球資訊體系等。 里約會後，聯合國為有效監督管理及報告各國執行UNCED決議之進展，遂於1992年12月成立「聯合國永續發展委員會」(United Nations Commission on Sustainable Development, UNCSD)，並召開永續發展委員會的組織會議(Organizational Session)，CSD會議中對組織任務的討論，歸納為以下四點