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《国家公务员制度讲座》学习辅导（2） 第四章 录 用 第一节 考试录用制度的产生、发展及实行考试录用制度的意义 一、考试录用制度的产生与发展 考试录用就是通过竞争性考试选拔政府工作人员的一种制度。从一般的意义上理解，这种以考试方法选拔政府官员的制度起源于中国古代的科举制；从现代意义上理解，这种制度则是伴随着近代西方产业革命而产生的西方文官的考任 制。从历史渊源来讲，我国公务员录用制度中采用的考试办法，与上述考试录用制度具有一定的继承性。 (一)中国古代的科举制 早在汉代，我国就有以“对策”和“射策”方式选拔官吏的做法。对策类似于命题考试，射策类似于抽签考试。 中国古代真正的考试选官制度是从隋朝开始。隋炀帝大业年间设进士科，一般认为是科举制正式创立的标志。 所谓“科举制”，就是分科举士之意。它与以往的官吏选拔制度的根本区别在于：以往官吏选拔制度主要采取各种形式的推荐选拔办法，而科举制度主要是通过分门别类的考试来确定官吏的选拔与任用，考试成绩是主要的标准。 科举制在唐朝已得到长足发展。唐朝的科举制分为常科和制科两类。常科即每年由礼部定期举行的科举考试；制科则是由皇帝不定期下诏举行的考试。 科举制从唐朝至清朝，一直是选拔任用官吏的主要途径，有时甚至强调“非科举毋得为官”。一般讲，明清时期的科举考试大体分为四级，即童试、乡试、会试、殿试。童试为科举考试的初级考试。应考者须经过童试取得生员资格才能参加乡试。乡试为省一级的考试。一般三年举行一次，通过考试者称为举人。举人可以参加会试，会试为中央一级的考试；由礼部主持，一般也是三年举行一次。通过考试者称为贡士，取得参加殿试的资格。殿试是科举考试为最高一级考试，由皇帝亲自主持。录取的名次分为三甲。一甲取三人，第一名为状元，第二名为榜眼，第三名为探花，赐进士及第；二甲约取考试者的三分之一左右，赐进士出身；余者为三甲，赐同进士出身。通过殿试的考生可根据不同情况分别授官。 (二)近现代西方文官的考任制 现代意义上的考试选官制度是始于西方资本主义国家，即在十九世纪中叶伴随西方产业革命的完成而建立的文官考任制。这种制度在德国和英国实行较早。 英国考任制度的建立对西方各国影响很大。 二、实行考试录用制度的意义 考试录用制度的意义主要表现在两个方面： (一)从考试的一般意义上理解，考试在选拔优秀人才、优化人才结构方面有重要作用。 考试作为一种测度、评价个体差异性的手段，在确保行政机关工作人员的基本素质、选拔优秀人才方面起着重要作用。 考试还有一种功能，即调整社会上人才的布局和结构。一旦录用考试成为国家行政机关录用人员的主要方式，就产生几方面社会效果：一是促使教育内容的改革，使学校培养出来的人才能适应社会的需要；二是促使行政机关本身对自己的职位设置，人才的年龄、专业配置以及知识结构等进行科学分析，提出新的要求，不断改善人才结构，以达到优化组合；三是使社会各行各业人员能够根据自己的潜在能力，向着有利于发挥自己特长的方向努力，从而在整个社会上起到人才调节的作用。 （二）从国家机关录用考试的特殊意义上理解，考试的作用表现在如下几点：第一，从考试的地位看，它是确保国家行政机关工作人员的基本素质，选拔 秀人才，提高行政效率的重要手段。 从公务员制度的规定看，与旧的人事管理体制不同，采用考试加考核的录用办法是选拔主任科员以下非领导职务的公务员的根本途径。凡进入公务员队伍，担任科级以下非领导职务，都要经过法定考试，公开竞争，择优录用。考试在公务员制度中的这种“特殊”地位，使其在确保公务员队伍基本素质上起着别的方法不可替代的作用。 第二，从考试的内容看，它是确保党的德才兼备的干部路线得以贯彻落实的重要手段。 录用考试包含两个主要环节，一是笔试，二是面试。笔试侧重于考察考生的基本文化知识、专业知识；面试侧重于考察考生的言语表达能力、反应能力、逻辑思维能力以及其他实际工作需要的能力。通过这样的考试，再加上我们过去一贯坚持的考核，即对考生政治态度、道德品质的考察，就在干部录中具体落实了德才兼备的方针，从而从根本上体现了党的干部路线。 第三，从社会效果看，它是促进机关廉政建设，抵制用人上的不正之风的重要手段。 录用考试有两个特点，一是有一个科学的评价标准，不分对象，一视同仁。二是面向社会，公开竞争。将考试应用于机关干部的选拔录用上，实际上是在用人工作中增加了公平竞争和公开监督的机制。这两点正是我国干部人事制度改革中所要解决的问题。 第二节 公务员录用的涵义与原则 一、公务员录用的涵义 公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务