新安全生产法行政执的法实务分析.pptVIP

2015年6月;内容提要;;法制模式不适应时代要求的问题，当时出台的《安全生产法》是一部完全管制法制模式的法律，更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够，导致政府监管职责过大，出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为； 角色定位 守夜人 企业违法成本过低、自主守法意识过低； 部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。 ……;十年铸剑; ;明确了安全生产法的立法目的 明确了以人为本、安全发展理念 完善了安全生产方针和工作机制 ;;八宝煤矿的“两爆一瞒” ;;血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证;7.16大连油管爆炸泄漏事故 ; ;;;;;;（一）政府层面安全生产工作职责 ;11?22青岛中石化输油管道爆炸;安监总局局长15问 ;8?2江苏昆山金属粉尘爆炸事故 ;全国人大记者会：国家安全生产监督管理总局负责人答记者问;（二）负有安全生产监督管理职责部门的监管职责 ;明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。;国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。;发挥注册安全工程师的专业作用;分类分级监管和执法检查制度;生产安全事故隐患治理督办制度;实行信用管理;安全监管手段的加强——行政强制;增强查封权——取消了查封、扣押物的处理时限规定;防止和减少 生产安全事故 ;检查内容—生产经营单位主体责任 ;完善了生产经营单位主要负责人职责规定 完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责 完善了建设项目安全设施“三同时”制度 完善了生产经营发包、出租安全管理的规定 完善了生产经营单位提取使用安全费用的规定 完善了生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度 完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定 完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定 完善了危险作业安全管理的规定 ;6?3吉林宝源丰火灾爆炸事故;旧法;执法文书怎么写？;新安法实施后“责令限期改正”的使用 ;（一）强化了安全监管人员的行政责任;将行政法规的规定上升为法律条文，大幅提高对事故责任单位的罚款金额，加大罚款处罚力度。（第九十四条、第九十五条、第一百条、第一百零五条、第一百零九条等）。 强化了对生产经营单位和有关责任人员的“双罚制”（第九十四条、九十五条、九十六条、九十九条、一百条等）。;进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 对未履行职责的生产经营单位主要负责人，发生一般事故罚处上一年年收入30%，较大事故的，罚处上一年年收入40%，重大事故罚处上一年年收入60%，特别重大事故罚处上一年年收入80%。;（五）加强对中介机构违法行为的处罚;下一步的思考： 生产安全事故中事故单位处罚依据的明确（包括安全生产条件的界定）； 与内部法系（国务院493号令、总局3号令、 44号令等）、???部法系（刑事司法等）的衔接； 执法程序规范（自由裁量的颁布、执法文书的更新）； 新出台法律制度（安全员任免告知、建立重大事故隐患治理督办制度、建立安全生产违法行为信息库等）的具体实施操作； 执法人员的权力责任边界； ……