第十章公共政策终结案例.pptVIP

第十章 公共政策的终结 本章重点： 政策终结的概念 政策终结的原因、方式 政策终结的作用 本章难点： 政策终结的障碍及对策 2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织的一员，根据世贸组织规则及同国际接轨的要求，我国在加入世贸组织时或者在加入世贸组织后一段时间需要修改、废止的法律、行政法规50多件，需要停止执行的国务院文件40余件，需要修改或者废止的部门规定和其他政策1000余件。 一、公共政策终结概述 二、公共政策终结的动力学分析 三、公共政策终结的内容与形式 四、公共政策终结的阻碍与策略 五、公共政策的周期 （一）政策终结内涵 公共政策终结：政策主体在进行政策评估后，采取必要的措施终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策及其相关内容的一种公共政策行为。 有三种情况导致政策终止： 一是政策使命的结束。 二是失误政策的废止。 三是稳定的长效政策转化为法律。 （二）政策终结的特点 1、政策终结不是一种消极行为，而是积极的政策变迁 2、政策终结不是自发的过程，具有强制性。 3、政策终结不是政策真空，具有连续性。 4、政策终结不是单一形式，具有多样性。 二、公共政策终结的动力学分析 （一）触发机制——政策终结的导火索 无效、过时的政策长期充斥社会，引发的大量社会问题、冲突、矛盾以一个个事件的形式表现出来，而当某个事件引起公众的广泛关注和强烈的变革要求时，此事件即为政策终结的触发机制。 如2003年张先著乙肝歧视事件。 （二）政策评估——政策终结的前提 评估的结果直接决定该项政策的未来走向。 （三）利益格局的变动——政策终结的根本性因素 政策实际上是一种利益协调分配机制，利益格局变动是导致政策变动的根源和驱动力。 如2002年中国社会科学院重大课题研究成果 《当代中国社会阶层研究报告》一书中提出了十大社会阶层的划分，获得了广泛的认同 （四）领导者的执政能力及其个性特征——政策终结的人为因素 基于制度构建仍不完善的语境，这一因素在我国显得尤为重要。 （五）公共舆论的推力——政策终结的环境因素 公共舆论通过言谈或文字等形式表现出来，并往往以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对某一公共问题作出公开评价。 2600年的皇粮国税退出历史舞台 2005年，十届全国人大常委会第十九次会议通过决议：自2006年1月1日起全国免征农业税，“皇粮国税”彻底退出历史舞台。 农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“皇粮国税”。农业税是一个古老的税种，已在中国沿袭了2600年之久。新中国成立后，农业税在相当长时期内，一直是国家财政的重要来源，“皇粮国税”一直是农民天经地义必须缴纳的。1958年，第一届全国人大常委会第96次会议颁布实施的《中华人民共和国农业税条例》，这是我国的第一部农业税收法律制度。农业税条例的施行，对于贯彻国家的农村政策，正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，保证基层政权运转等方面，发挥了重要的积极作用。 有专家向媒体表示，世界各国的税收制度基本不单独设立农业税这一独立税种。当今世界主要农业生产国不仅不向农民征收税费，反而给予农民大量的直接补贴。如2000年，美国对每公顷耕地直接补贴为150美元左右，欧盟为300美元。德国60万农民从欧盟得到122亿马克的补贴，德国各级政府又提供151亿马克的补贴，分摊到每个农民头上人均高达4.5万马克。在法国，政府补贴一般占农民年均收入的25%左右。 试思考：推动废除我国农业税的动力有哪些？ 三、政策终结的内容、形式 （一）政策终结的内容 1、政策功能终结：终止由政策执行所带来的某种或某些服务。 公共部门不再去提供与该政策有关的公共产品和公共服务。 在所有终结中，功能终结最为困难 2、政策组织终结：执行机构的终结 政策终止时，相应的组织就必须分解、压缩、转型、撤销，人员则要重组、精简、分流。难度较大。 3、政策本身终结： 承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新政策来担负。 4、政策计划终结： 中止原来采用的措施、手段，使政策的具体推行和贯彻的活动中止。 在所有政策终结内容中，政策计划的终结是最容易的。 （二）政策终结的形式（方式） 1、政策废止 直截了当的宣布一项政策的终止，其形式是公共管理机构向社会公告政策终止指令。 2、政策替代 废弃的政策和替代的政策所要解决的社会问题是相同的 如用医疗保险替代公费医疗 3、政策合并 一是将分解好的政策并入到另一个现行政策之中，被分解的政策也就终止了； 二是将两个或以上的分解过的旧政策并为一个新政策，原先两种政策就终止了。 如两税合并 4、政策分解 去掉旧政策中失效的部分，保留有效的部分，与其他政策一起组合为一项新政策。 如传统的社会保障是单一的