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新旅游法培训讲义 甘肃经天地律师事务所 刘志勇 为我们的旅行社做了几年的法律顾问，今天能与在座的各位共同探讨新旅游法感到十分的荣幸，这部《旅游法》是在1982年开始酝酿，前后经历了八、九次修改，反反复复搞了几次，从国家旅游局条法处到国务院法制办直到全国人大法工委历时31年终于在2013年4月25日通过，并于2013年10月1日起正式实施，可谓是千呼万唤始出来。该法的实施时间恰好也是2013年的“十一”黄金周，其时间节点是不言而喻的，当时在旅游业界引起的震动也是相当大的，许多旅行社还为此而关门，这足以说明这部法律的出台及大地提升了旅游在国家经济和社会生活的中地位。同时也说明旅游市场的繁荣和发展倒逼出了这部法律，也就是说旅游业的市场行为更加复杂化了，亟需用法律的手段来规范旅游业的各种行为。而作为旅游业的监管单位、旅行社、旅游者的责任划分愈加明确，权利维护渠道更加通畅。在这样的形势下，做为我们甘肃国际体育旅行社来讲，如何适应《旅游法》为我们带来的机遇与挑战就显得更加重要了，为此，我们极有必要对这部法律进行一次专业解读，同时，通过对旅行社的管理和导游以及旅游消费者的权利义务的分析进一步增强我们的法律意识和风险意识。下面我就将从几个方面逐层分析和解读这部法律为我们带来的变化以及应对措施。 一、对《旅游法》相关条款的解读和分析 第二章 旅游者 　　第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。 　　【解读】：明确旅游者有权知悉、或旅行社有义务告知旅游活动的详细内容，如路线、景点、住宿地点等。 　　第十五条旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。 　　【解读】：本条主要是体现“诚信原则”，若不告知，那么旅游者在一些特殊项目中受到损害，应承担相应的过错责任。比如隐瞒心脏病而参与“垂直过山车”。旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。 　　第三十一条旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。 　　【解读】：主要是避免发生重大伤亡事故时，能第一时间保障旅行者得到及时的救助、治疗，避免旅行社经营者跑路而贻误救助、治疗时机。 　　第三十二条旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。 　　【解读】：“消法”中经营者业务的延伸。 　　第三十三条旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。 　　第三十四条旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。 　　【解读】：实质上是指与有相应资质、经营许可的商家签订合同。如，包车、住宿、食品等。 　　第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。 　　【解读】：本款禁止指定的仅是“购物场所”，因此，指定餐馆、酒店是可以的，也方便统一管理。发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。 　　【解读】：旅游者“被购物”或被不合理收费的，可在30日内要求旅行社应协助办理退货并先垫付退货款，或退回被不合理收取的费用。注意：被不合理收取的费用，旅行社无”垫付义务”。 　　第三十八条旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。 　　【解读】：应向导游支付合同中约定的服务费用。旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。 　　第四十条导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。 　　【解读】：个人认为，本条禁止的原因在于：一、导游或领队无承办旅游活动的资质，有非法经营之嫌；二、发生事故时，导游或领队(自然人)的赔偿能力非常有限，对旅游者不利。