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基于《民办教育促进法》修正案对《江苏省民办高校财务会计制度》修订理论探究 　　摘 要：2016年11月7日，《中华人民共和国民办教育促进法》修正案经全国人大常务委员会第24次会议审议通过。该修正案从法律上破解了困扰民办教育发展中法人权属不清、财产归属不明、投资回报不明晰、政府支持措施难以落实等瓶颈问题，对促进民办教育发展将会发挥重要的作用。基于此，针对新法的一些新规定，从民办高校的分类管理、结余分配、政府扶持、收费政策、职工合法权益等方面进行剖析，旨在为《江苏省民办高校财务会计制度》的修订提供法制依据和理论参考 关键词：江苏民办高校；财会制度修订；法制依据；理论探究 中图分类号：G522.72；D922.16 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0134-02 2014年10月，江苏省财政厅和教育厅（苏财教（2014）196号）下达了江苏省民办高校财务会计制度修订任务。2015年12月，本课题组完成了《江苏省民办高校财务、会计制度》修订送审稿。由于制度修订中的一些重大问题（如民办高校性质、回报问题等）需要等待新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）才能解决，所以从完成送审稿到现在，本课题组一直期盼《民办教育促进法》修订出台。2016年11月7日《民办教育促进法》修正案的审议通过，为江苏省民办高校财务会计制度修订指明了方向。本文拟从分类管理、结余分配、退出机制、扶持政策、收费政策和职工权益等六个方面对江苏省民办高校财务会计制度修订（以下简称“制度修订”）提出解决路径和理论思考 一、分类管理 《民办教育促进法》第十九条规定，“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。” 此规定明确了民办学校将按照非营利性与营利性进行分类管理，不仅第一次明晰了营利性和非营利性民办学校的边界，而且第一次承认营利性民办学校的意义价值，从法律上保障营利性办学的合法空间，是对过去民办学校只能非营利性办学传统思维的一次全新突破 江苏省民办高校现行财务制度第一章第二条规定，“民办高等学校是社会公益性事业单位，是社会主义教育事业的组成部分，民办高等学校不以营利为目的。”这与新修订的《民办教育促进法》规定不一致，本课题组在制度修订时，考虑在财务制度“第一章总则”中对民办高等学校的性质作适当修改，明确提出“民办高等学校是社会主义教育事业的组成部分，民办高等学校分非营利性和营利性两类，举办者可以选择举办非营利性民办高等学校，也可以选择举办营利性民办高等学校。营利性民办高等学校按照公司法有关规定办理。” 二、结余分配 《民办教育促进法》第十九条规定，“非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。”此规定解决了长期争议的民办学校性质、“合理回报”、产权归属等问题，明确了营利性和非营利性民办学校的界定标准主要是看举办者是否参与结余分配。非营利性民办学校的举办者和出资者不能从民办学校办学活动中取得收益，办学的结余必须全部用于继续办学；营利性民办学校的举办者可以从办学活动中取得收益，办学有利润、有结余，可以在出资者之间进行分配 江苏省民办高校现行财务制度第六章第十七条规定，“学校净收益可以用于学校事业发展和对投资者投资成本的合理补偿。对投资者投资成本的合理补偿额按实际投入资本的一定比例计算……”但《民办教育促进法》规定，只有营利性民办学校的举办者可以分配办学结余，而非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益。所以，本课题组在制度修订时重点考虑新法对净收益及其分配的相关条款，只规定营利性民办高校的结余分配办法，明确结余分配的必要条件、分配顺序、分配基数和分配比例等，也可授权营利性民办学校董事会在法律法规允许的范围内自行规定具体分配方案；非营利性民办高校的举办者不得参与结余分配。当然，这些细则的修订还有待于政府配套政策的制定。在修订会计制度时，可以参照企业会计制度中“应付股利”或“应付利润”会计科目的使用，设置“应付结余”会计科目，用以核算营利性民办高校结余分配的经济业务 三、退出机制 新修订的《民办教育促进法》规定，“本决定公布前设立的民办学校，选择登记为非营利性民办学校的，根据依照本决定修改后的学校章程继续办学，终止时，民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的，根据出资者的申请，综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素，给予出资者相应的补偿或者奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学；选择登记为营利性民办学校的，??当进行财务清算，依法明确财产权属，并缴纳相