关于基层公务人员职的务犯罪的问题研究(或案例分析) ——以大连市为例 [大纲].docVIP

关于基层公务人员职务犯罪的问题研究（或案例分析） ——以大连市为例 研究背景 （一）职务犯罪的概念及分类 1.概念 职务犯罪是指国家工作人员实施的与其自身职务有关的一类犯罪行为的总称。 职务犯罪主要是掌握一定管理、支配公共财产、等多种实权的国家公务人员滥用职权、谋取、侵犯的高层次、高智商犯罪，其本质特征是以权谋私、权钱交易。主要表现是贪污贿赂、挪用公款等和渎职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。 2.贪污贿赂罪是指国家工作人员或国有单位实施的贪污、受贿等侵犯国家廉政建设制度，以及与贪污、受贿犯罪密切相关的侵犯职务廉洁性的行为。《中华人民共和国刑法》将贪污贿赂罪归为一类，主要是从反腐败的需要出发，贪污贿赂犯罪的共同特点在于侵犯了国家的廉政建设制度，即侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，败坏国家工作人员的声誉，损害了党和国家机关在人民群众中的威信。惩治贪污、受贿犯罪，是我国现阶段反腐败斗争的重点，在刑法分则中将贪污贿赂罪列为专门一章，作为独立的类罪，对于加强国家的廉政建设，突出反腐败的打击重点，有效地遏制职务犯罪，都具有积极的意义。刑法规定渎职罪是为了保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。侵犯公民人身权利、民主权利罪，是中国刑法规定的一类犯罪，指侵犯公民的人身权利和民主权利的行为。涉及到由国家工作人员实施的，即为国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身、民主权利罪。 （四）基层公务人员职务犯罪的严重影响 最高人民检察院检察长曹建明在第十二届全国人民代表大会第四次会议上做了关于最高人民检察院工作的报告。他在报告中指出，2015年各级检察机关坚定不移反对腐败，加大查办和预防职务犯罪力度。全国检察机关共立案侦查职务犯罪案件40834件54249人。查办涉嫌犯罪的原县处级以上干部4568人，同比上升13%，其中原厅局级以上769人。依法对令计划、苏荣、白恩培、朱明国、周本顺、杨栋梁、何家成等41名原省部级及以上干部立案侦查，对周永康、蒋洁敏、李崇禧、李东生、申维辰等22名原省部级及以上干部提起公诉。查办受贿犯罪13210人，查办为谋取不正当利益“围猎”干部等行贿犯罪8217人。依法办理南充拉票贿选案，对涉嫌犯罪的33人追究刑事责任。针对群众反应强烈的严重不作为、乱作为问题，查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13040人。 如下图所示： 2015年检察机关查办职务犯罪涉案人员职务及对应人数分布图 由报告中揭示的数据显示，职务犯罪的涉案人员中，基层公务人员涉案人数比例高达91.58%。这些涉及基层公务人员的案件多数不构成大案要案，多数在案发时没有引起相关部门的重视。然而在“互联网 +”时代，极小金额或极小范围的职务犯罪情况，也有可能被利益相关者通过微信、微博等新型媒体平台广泛传播出去，迅速引起大范围公众的关注和评论，进而成为网络舆情事件。如果涉事行政机关领导一时失言，更可能引起大范围的舆论声讨。如此，不仅使相关部门的司法调查陷入被动，更极大的动摇了人民政府的公信力。 所以，在关注高级别官员职务犯罪的同时，我们应当也提高对基层公务人员职务犯罪的重视，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、惩治预防两手抓。 二、国内外有关职务犯罪的研究 （一）国内 （二）国外 三、大连市基层公务人员职务犯罪的案例 （一）报账员挪用公款案 犯罪嫌疑人宋某，系庄河市某村报账员。2012年，丹大高速征用该村部分土地及房屋，按照庄河市政府规定，失地农民办理失地保险，保险费由政府和个人共同承担。犯罪嫌疑人宋某利用协助镇政府代收失地村民交纳的失地保险费之便，将230万元失地保险费存入其在农业银行的个人账户，用于购买“金钥匙—安心快线”风险理财产品，进行营利性活动，非法获利7959.99元。 （三）办事员虚构林业资源套取补贴案 2012年，普兰店市双塔镇党委书记王某、双塔镇农科站退休返聘人员吴某等人在向大连市申报2012年度双塔镇设施农业建设项目农业补助资金过程中，编造虚假申报材料，申报设施农业大区和设施农业小区。普兰店市财政局农业科农业专管员孙某负责普兰店市2012年设施农业项目的审核、验收、申报等具体工作，同时负责对设施农业补助资金的使用情况进行监管。被告人孙某不认真履行工作职责，没有按照相关文件规定对本辖区的设施农业项目进行全面自查自验，没有针对设施农业大区做gps定位检测、没有实地测量面积、没有核对农户名单。在无法保证上报数据真实性的情况下，起草申报补贴文件并上报审批，致使双塔镇政府当年获批设施农业大区补助资金共计482.1万元，其中实际支付农户补贴73.68万元，支付基础设施补贴144万元，根据大连市农业经济委员会大农发（2012）269号《关于拨付2012年设施农业建设资金的函》，双塔镇福全农业大区属于基础设施到位，棚区没有完成的情况，应