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基于耕地质量及土壤质量基本农田划定探究 　　摘 要： 基本农田是耕地中的精华，合理地划定基本农田是确保我国耕地红线、保证粮食安全和稳定农村生态环境的重要途径。本文以和林格尔县为例，通过构建基于耕地质量与生态功能的综合评价指标体系来划定基本农田，并将划定结果与现行土地利用总体规划中确定的基本农田进行比较分析，提出研究区科学合理划定基本农田的方法建议，为当前正在进行的永久基本农田划定和各地区基本农田数量的确定提供一定的理论依据 关键词： 基本农田； 划定方法； 和林格尔县 国内外学者关于基本农田划定方法研究已有一定成果，多运用土地适宜性，农用地分等定级，农用地产能核算等土地调查成果，综合考虑耕地的自然地理、社会经济要素构建基本农田划定指标体系[1]-[8]。新一轮土地利用总体规划修编（2009年～2020年）明确要求科学划定基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。文中选定内蒙古和林格尔县为研究区，通过建立综合评价指标体系的方法划定基本农田，将划定结果与土地利用总体规划中的基本农田相对比，提出研究区科学合理划定基本农田的方法建议，为当前正在进行的永久基本农田划定和各地区基本农田数量的确定提供一定的理论依据 1. 研究区概况 和林格尔县位于内蒙古自治区中部呼和浩特市东南，地理坐标为E：111°26′52″～112°18′11″；N：39°58′11″～40°41′31″，东连乌兰察布市凉城县和山西省右玉县，南接清水河县，北靠土默特左旗和赛罕区，西邻托克托县。地势自东南向西北倾斜，具有“五丘三山二分川”的地貌特点，山地分布于东南部，平原分布于西北部，丘陵分布于中部和南部 根据2015年呼和浩特市统计年鉴显示，2014年末，和林格尔县国内生产总值1409811万元，地方?政收入98425万元，农业总产值221052万元，比上年增长0.7%，工业总产值674401万元，比上年增长-1.0%，服务业产值514357万元，比上年增长7.9%，农民人均纯收入9522元 2. 建立质量评价指标体系 2.1 指标选取 本文主要基于耕地质量与土壤质量划定基本农田。从土壤条件、基础设施和生态环境等三个方面选取了9项指标 2.2 评价指标权重的确定 本文采用层次分析法确定评价指标的权重。经过计算和一致性检验，得出判断矩阵的一致性比率CR=0.053280分为最适宜本研究区划入基本农田的区域，面积为10744.44hm2；70～80分为较适宜区域，面积为29491.79hm2；60～70分为适宜区，面积为35163.08hm2；50～60分为较不适宜，面积为18888.08hm2； 　　3. 基本农田划定结果与分析 3.1 确定基本农田的规模 根据文中划分的适宜性等级可以看出，非常适宜划入基本农田的耕地面积为10744.44hm2，占9%，主要分布在和林格尔县北部的盛乐镇和巧什营乡；较适宜划入基本农田的耕地面积为29491.79hm2，占25%，主要分布在全县北部的盛乐镇、巧什营乡和全县西部的舍必崖乡部分耕地；适宜划入基本农田的耕地面积为35163.08hm2占30%，全县除去羊群沟乡外，其他乡镇多数耕地均属于适宜划定的区域 以上三个等级均适宜划入基本农田，总面积为75399.31hm2，占全县耕地的65%，主要位于全县北部的盛乐镇、巧什营乡、大红城乡和新店子镇沿路的区域以及G209国道周边的区域。不适合划入基本农田的耕地面积为40427.81hm2，占35%，主要分布在全县南部地形较差、基础设施较不完善的羊群沟乡、大红城乡及城关镇的西部地区的耕地。具体分布如图1所示： 3.2 基本农田划定结果分析 如图2划定的基本农田结果图，可以得出： （1）与现行规划基本农田规模与空间分布比较 运用耕地质量评价体系划定的基本农田面积为75399.31hm2，占全县耕地的65%，没有达到和林格尔县规划预期的基本农田指标。其中盛乐镇的划定的基本农田比例高达80%；城关镇、舍必崖乡和黑老夭乡划定的基本农田相对较多；新店子镇和大红城乡划定的基本农田仅占50%左右，大多优质的耕地分布在沿路地带；羊群沟乡处于山区，坡度较高，全部耕地几乎都不能划入基本农田 土地利用总体规划（2009年～2020年）中的基本农田划定面积较多，89397.95hm2占全县耕地的77.18%。然而盛乐镇划定的基本农田却低于80%，将盛乐镇沿路的耕地和中心城区周边的耕地均没有划入基本农田。大红城乡和新店子镇划定的基本农田均在90%左右，显然与文中划定的结果相差很大。在土地利用总体规划中，将大红城乡和新店子镇这两个离中心城区偏远、没有强烈的建设用地