海关监管的风险盲点问题研究.pdfVIP

总第583 期 管 理 观 察 2015 年7 月 第20 期 Management Observer 中旬出版 我国海关监管的风险盲点问题研究 钱 锦 （上海海关学院，上海 201204） 摘要：区域通关一体化是新时期我国海关改革发展的一个重要趋势。但是，随着这一改革进程的不断深 入，各种传统的、非传统的海关监管风险盲点又一次显现了出来。本文通过现状概述观察从六个角度对 这些问题如何解决等方面提出了一些观点。 关键词：区域通关　 风险盲点　 问题解决 我国是从1978 年开始全面经济建设并实施对外开放 的泛滥趋势，维护了我国正常的贸易秩序。 战略的。三十多年来，我国的对外贸易总额从1978 年的 但是，近几年来，随着我国外贸增长势头趋缓，国 206.38 亿美元急速提升到2014 年的4.26 万亿美元，增长 家也有渴望保持外贸增长的迫切需要，一些原来经过打 201 倍。这些巨大成就的取得，与海关总署不断顺应我国 击，已经绝迹的走私违法手法再次大量涌现。如2010 年 对外贸易发展的时代潮流，不断进行海关业务工作改革， 4 月至2013 年初，以陈某和刘某为首的两个团伙在缅甸、 特别是从2001 年开始，在海关系统全面推进风险管理是 香港、深圳之间采取低报价格、少报重量、伪报品名等 密不可分的。 手法走私进口玉石（毛料），案值8.89 亿元，涉嫌偷逃 2015 年以来，海关先后推出了京津冀通关一体化改 税额2.21 亿元；2013 年初，广东中山市三和木业发展有 革，以长三角海关通关一体化改革为试点带动长江流域 限公司低报价格走私木材共28600 余立方米，申报货值 海关通关一体化的改革，以及广东省海关区域通关一体 9569.3 万元，涉嫌低报价格1200 余万元，偷逃税款人民 化改革工作。其目的就是在配合国家经济转型升级战略 币242.21 万元等。 实施的同时，更加优化海关的管理职能。但是无论管理 以上案件都是典型的传统低报、瞒报、漏报手法。 职能如何优化，其对核心理论——风险管理的依托无疑 这些死灰复燃的走私违法手段强烈暗示着传统走私手法 还将进一步加强。 又复活了，翻新后的传统走私犯罪手法构成新的海关执 随着我国经济体量的进一步壮大，对外贸易的发展 法盲点，海关对其必须再次进行严厉打击。 方式也随之发生了较大改变。海关在管理对外贸易这一 （二）改进思路 过程中，传统监管模式下所遇到的传统挑战，新型通关 个人认为，再翻新的走私犯罪手法都不会逃脱其犯 模式下所遇到的新问题、新风险更是层出不穷。本文拟 罪宗旨——获取暴利。所以，在海关治理上，必须兼顾 对我国在区域通关一体化模式改革下海关监管的传统问 传统打压手段与现代侦缉手段相结合的思路。 题、传统监管盲点、新问题、新盲点等诸多命题加以梳理。 首先，高风险企业永远是第一怀疑对象。呼吁各海 关对关区内所有的高风险企业采取断然措施，不定期、 一、常规走私手法的多样性与监管手段的滞后风险 不预告的反复核查，特别是对其进出口数据的异常情况 要进行严密的、持续不断的监控。根据多年的风险管理 （一）我国海关监管现状概述 经验，这是海关风险管理部门捕获企业走私违法风险点 自我国改革开放以来，不法企业最常用的走私手法 的最佳切入点。 主要包括：异地报关，漏报仓储费、运杂费，伪报原产地， 其次，合理风险验证，捕捉风险疑点。采用合理的 低报价格、少报重量、伪报品名，申报要素模糊，申报 风险验证处置措施，有针对性地验证风险管理部门发出 商品编号不同