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公共政策分析课程论文 从邮电局到3G 中国电信业市场化政策及分析 08保险 陈蓦飞 08300600008 简述中国电信产业的发展历史，分析各个时期的政策制定和执行。  从邮电局到3G ——中国电信业市场化政策及分析 背景： 2008年5月23日，中国电信收购中国联通CDMA网络，运营CDMA2000网络；中国网通和中国联通GSM网络合并运营WCDMA网络；而中国移动与中国铁通合并，运营TD-SCDMA网络。自此，3G时代中国电信业三足鼎立的局面已经奠定。中国电信业垄断竞争的市场环境也基本成型。让我们回顾中国电信业60年的历史，探询政策走过的每一步。 关键词： 电信 拆分重组 市场化 中国电信业发展的历史 1949年11月1日，中国邮电部正式成立，朱学范任第一任邮电部部长。当时的邮电部更侧重的是邮政业务，包括邮票发行、邮件递送等等，而电信业主要是电报和少数的固定电话。到了1994年，响应中央提出的建设社会主义市场经济的号召，为了效仿英国双寡头垄断模式，电子部联合了铁道部、电力部、广电部成立了中国联通公司来和中国电信相抗衡。1998年，在电子部和邮电部基础上成了信息产业部，邮电局正式撤销，而电信业紧接着完成了政企分离，逐步走上市场化道路。1999年，中国电信的卫星、移动、寻呼业务被拆分开，成立了中国电信，中国移动通信和中国卫星通信三个公司。2001年，政府对中国电信采取南北拆分的政策，将中国电信拆分为以北方为主的中国网通和以南方为主的中国电信。2004年，中国铁通公司企业化独立运营，再加上中国电信、中国移动、中国网通、中国联通和中国卫通，形成了六强争霸的局面。直到2008年，3G牌照发放，中国电信业由六到三，又一次经历重组。最终走到了今天。 中国电信业的发展，在每一个时期都是有一个有着绝对优势的企业占据主要的地位，早先是中国电信垄断整个行业，于是产生了中国联通，但联通无法撼动中国电信的地位。于是有了后来的固话业务与移动业务的分家。由于当时移动业务还处于初期，中国电信并未受明显的影响，便又有了中国电信的南北拆分。这之后谁都没有料到移动业务的异军突起，使得中国移动在电信业市场上一家独大，独领风骚。直到3G时代前夕的电信业重组。 中国电信业的历史最精彩的部分主要集中在最近的十五年中，而这十五年的历史则是电信业不断拆分重组的曲折历程。 中国电信业改革政策分析 这里我们可以看到，中国电信业的主要政策动向在于对电信产业的整合和拆分上，那么，就让我们来对这些政策进行适当的分析。 电信业拆分重组政策的制定 政策所应对的问题： 1999年，中国政府企事业单位全面市场化改革，医疗卫生、房地产市场等等都有了正策划的调整。而电信业面临的问题也是国家需要它成为一个市场化的产业。当时考虑到需要电信业通过专业化和分业经营来达到市场化的目的。这一次体制改革所面对的问题是国家整体经济改革的需要；同时也是考虑到了移动业务有着一定的潜力，将逐渐同固话业务分化开来。 这两个问题更多是政治层面上的问题，是国家对于经济现状的考虑和规划。那么，我们按照以往研究对于这个问题按照其结构性特征分类：这一种问题其参与决策者只是政府，而这样的问题解决涉及到各方的利益不多，尤其在当时并没有触及到普通用户的利益，并且没有对电信部门本身有太大的影响。问题可能的结果也基本确定，只有移动产业的潜力无法估量，成为一种不确定性的存在，因而，这个问题是相对来说是一个结构比较优良的问题。 2001年，中过正在加入世界贸易组织的关键时期，而此时市场化改革的力度加大，中国电信在中国电信业市场上的垄断地位受到了不少人的批评，并且受到了中央的关注。这次要解决的问题则是让中国电信市场真正能够成为竞争性的市场，解决垄断问题。 这个问题上决策者仍旧是政府，特别是信息产业部。而该问题的解决看上去是可以让消费者获利的，并且对于中国加入WTO的进程有利。而作为央企，电信员工的利益并没有被过多的触及。因而利益取向仍旧基本一致。而该问题处理可能的结果也比较确定。该问题的不确定性在于固话业务的发展能力和固话市场的发展。总的来说，这个问题结构也比较优良。 2008年，中国电信业在经历电信南北拆分之后的七年中出现了移动产业突飞猛进而固话业务停滞不前的情况。名义上存在六强争霸的局面，但事实上中国电信市场上是中国移动一家独大的，且有垄断程度越来越高的趋势。例如在2007年中国电信全集团实现通信主业主营业务收入1771亿元(不含初装费)，同比微弱增长2.4%净利润266亿元，同比小升1.9%前11个月，中国电信累计流失用户274万户而同年中移动营业额为3570亿元，同比增长20.9%；扣除利息、税项、折旧及摊销前盈利为1940亿元，同比增长21.6%；净利润为871亿元，同比增长31.9%手机用户达3.693亿，