我国县级财政转移支付制度存在的问题、原因与对策研究.pdf

J■●■m，-，热点分祈IIIII- 非国县级财政转稆支付制度存在的问题、原因及对策研夯 ●马昊湖南农业大学经济学院 [摘要]处于我国财政体制基层的县级财政，由于财力薄弱。对转移支付的依赖性大。转移支付制度的规范与否、合理与 否、科学与否，对县级财政制度的建设影响巨大。本文指出上级财政对县级财政转移支付制度中存在的问题，分析产生这些问题 的原因，提出规范财政转移支付的政策建议。 [关键词]县级财政转移支付财政体制均等化 转移支付制度是在下级政府组织的财政收入无法或者不能有效 同样以湖南省为例．从各个地区所获取的转移支付数额看。 满足履行政府职能所需财力的情况下，通过外来资金补助的形式， 2003年邵阳、自治州、永州、怀化、益阳等几个经济相对落后、 有效增加政府财力的一项制度。这项制度对下级政府财政。尤其是 财力较为困难地区都获得了相对较多的转移支付，在全省14个地市 基层财政非常重要。本文所指的县级财政转移支付制度是指上级财 州中分别排第1、4、5、8、10位。这符合转移支付的本意，即以 政对县级财政的转移支付制度。 财政均等化为目标，追求财政公平，但我们也要看到长沙、衡阳、 处于我国财政体制基层的县级财政，由于财力薄弱，对转移 常德两个湖南省较发达地区所获取的转移支付数额也很大，分别排 支付的依赖性更大。转移支付制度的规范与否、合理与否、科学与 第2、3、6位。此外，值得注意的是2003年财政收入全省最低的张 否，对县级财政制度的建设影响巨大。本文首先指出上级财政对县 家界从上级获得的财政转移支付额也是最少的，这又从另一个侧面 级财政转移支付制度中存在的问题，分析产生这些问题的原因，在 反映了湖南省的转移支付在地区间分配还有待进一步改善。 借鉴国外经验的基础上，提出规范财政转移支付的政策建议。 4．各省对县一级的转移支付制度有待进一步规范、科学 一、县级财政转移支付制度存在的问题 现行转移支付更多的关注的是中央和省两级财政，而对省级 1．对县级财政转移支付的数额不能满足县级财政支出的需要 以下的财政没有统一方案，具体的政策设计因省而异，五花／＼r-]。 分税制改革没有确立省级以下地方各级政府之间的财权和事 虽然各地在分配省对下转移支付资金时。主要通过选取一定的客观 权，尤其没有在省以下建立比较规范的转移支付制度。从转移支付 因素，按照统一的公式进行测算，但还需要进一步的规范化、科学 的资金形式看，县级财政的转移支付资金主要以税收返还、体制上 化。一是测算过程的客观化程度不足。有的地方直接使用决算数作 缴、体制补助、专项补助为主，规范化的均等化转移支付只起辅助 为县级标准收入；标准财政供养人口测算依据实际在编人口简单 作用，因而具有明显的过渡性特征。从县级财政支出的来源看，县 调整；转移支付系数确定方法单一．未能充分反映地区问的财政 级财政对转移支付资金的依存度达到38％左右。但是。这些资金来 困难程度和支出成本差异等。二是计算办法千差万别。既有“因素 自不同级别的上级政府。包括中央、省和市三级。由于不能到位。 法”、 。基数增长”、又有。定额补助法”、 。来源地返还法” 从而使县级政府财政支出受到一定的制约。多数省份甚至像广东省 等。各种算法政策导向不同，政策问缺乏协调。三是对某些测算项 的各个县，转移支付的资金也仅仅保证县级工资和政府机关正常运 目的口径缺乏统一的认识。以各地在一般性转移支付测算过程中对 转的基本需要。还不能满足县级财政的缺口。湖北省省级的财政转 罚没收入和行政事业收费的处理为例，河北省将其全部计入县标准 移支付只能弥补县级财政缺口的50％。吉林省囿于财力所限．对不 收入，山西省只承认50％，而河南省不计入，政策导向需要加以研 同类型的财政缺口规定了不同弥补比例：工资性缺口按照90％补 究。四是资金下达不够及时。受下达时间晚、金额不确定因素的影 助，公用经费缺口按照60％补助，重点支出缺口按照30％补助。1JJ响。享受转移支付的县很难将上级财政的转移支付资金安排到当年 西省的转移支付只能解决县级财政缺口的47％。 的财政预算当中。 2．转移支付结构不合理．用于均等化的一般性转移支付比重小 5．转移支付种类繁杂，影响