年轻直辖市站在新历史起点.doc

年轻直辖市站在新历史起点 　　1996年8月，党中央、国务院经过反复研究、多次论证，正式决定将重庆设立为继北京、天津、上海之后的第四个中央直辖市，并决定于次年召开的八届人大五次会议审议通过后实施。同年9月5日，中共中央、国务院批复了中共四川省委、省人民政府上报的《关于委托重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区的请示》。9月15日，重庆市正式代四川省对“两市一地”行使党政、经济与社会发展及三峡库区移民工作等方面的管理职能。为解决代管后重庆市农村人口增多，面积扩大，移民任务重等问题，经国务院批准，重庆市相继增设了移民、扶贫、农业和农村工作等机构，为重庆直辖市的正式设立奠定了组织基础 1997年3月14日，全国人大八届五次会议审议通过了关于设立重庆直辖市的议案，作出了《关于批准设立重庆直辖市的决定》，其内容包括：“一、批准设立重庆直辖市，撤销原重庆市。二、重庆直辖市管辖原重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域。三、重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，对其管辖的行政区域的建置和划分作相应的调整。”至此，重庆完成了第三次成为中央政府直辖市的法律程序 6月18日，重庆市举行隆重的直辖市挂牌揭幕仪式。随着中共重庆市委、市人大、市政府、市政协、市纪委等组织机构的相继更换，新的重庆直辖市正式建立，重庆的经济社会发展从此进入一个新的历史时期 “大城市、大农村”特点 重庆直辖后，根据全国人大八届五次会议《关于批准设立重庆直辖市的决定》，原四川省万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域并入重庆，从而使得重庆的行政区域进一步扩大，人口增多，下?区、市、县也由1995年的21个（区11个、县级市3个、县7个），增加到43个（区16个、县级市4个、县23个）。其中，从万县市划入龙宝、天城、五桥3个区，开县、忠县、梁平县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、城口县8个县，区域面积为29485.17平方公里，人口为835万余人；从涪陵市划入枳城、李渡2个区，南川1个市以及垫江、丰都、武隆3个县，区域面积为12754.36平方公里，人口为367万余人；从黔江地区划入黔江土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县5个少数民族自治县，区域面积为16922平方公里，人口为276万余人 重庆直辖市的建立，是继1983年重庆市与永川地区合并、1994年重庆主城7区进行大规模区划调整之后，重庆建置与区划史上的又一次重大变化。直辖后的重庆，无论是行政区划、区域面积或是人口数量，都较直辖前有了大幅度的增加。以行政区划论，从先前的21个区、市、县，增加到43个区、市、县，增加了一倍还多；从区域面积看，从先前的23113.95平方公里，增加到82402.95平方公里，增加了3倍有余；从人口数量看，从先前的1500万余，增加到3022万余，也增加了一倍有余。与直辖前相比，此时的重庆具有明显的“大城市、大农村”特点 除此之外，重庆的市情也极为特殊、复杂。构成重庆直辖市基础的原重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区，在20世纪后期都经历了较为频繁、复杂的行政区划变迁和行政体制调整。到1997年重庆直辖之初，新的重庆直辖市包括了原1个中央计划单列市（副省级市）、2个地级市和1个地区。在所辖的43个区、市、县中，既有由原重庆市直管的（21个区、县、市），也有由万县市、涪陵市、黔江地区代管的（22个区、县、市）；既有正厅级的区，也有副厅级的区，还有县级区、县级市，以及一般的县和5个少数民族自治县 面对如此复杂的行政体制与行政区划，直辖后的中共重庆市委、市人民政府，遵照中央提出的“思想领先、平稳过渡”的总体要求，按照《中华人民共和国宪法》中有关“直辖市”体制的基本规定，本着减少行政管理层级、构建规范的直辖市行政管理新体制的目的，结合重庆实际，于1998年和2000年先后两次对重庆市的行政管理体制与行政区划进行了调整 “两市一地”重新调整区划 重庆直辖市设立后，中共重庆市委、重庆市人民政府根据全国人大八届五次会议关于”重庆直辖市设立以后，由国务院依据宪法和有关法律规定，对其管辖的行政区域的建置和划分作相应的调整”的规定，结合重庆实际，在经过一段时期的调研之后，形成了万县市、涪陵市以及黔江地区行政体制与区划的调整方案，并于1997年7月30日正式向国务院上报了《中共重庆市委、重庆市人民政府关于万县市、涪陵市、黔江地区管理体制调整方案的请示》。12月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅批复中共重庆市委和市人民政府，同意重庆市的请示 1998年2月20日，中共重庆市委、市人民政府联合印发《贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于万县市、涪陵市、黔江地区行政体制调整批复的实施意见》，其内容包括： 一