资源紧约束条件下的城市土地集约利_省略_汉区_两规合一_工作的探索及实践_陈涛.pdf

资源紧约束条件下的城市土地集约利用评价与城市 规划的有效对接 ——基于武汉市江汉区“两规合一”工作的探索和实践 陈 涛 【摘要】从探索武汉市江汉区城市土地集约利用评价与城市规划相互衔接的实践出发，借助于集约 利用评价，结合专项规划需求，通过编制土地利用发展规划来进一步优化用地布局，合理调配管理单元建 设容量，探讨如何实现法定规划与专项规划在人口、布局、容量上的全面对接，总结城市土地集约利用评 价与城市规划的目标、特征和实施途径、工作效果，使得土地集约利用评价与城市规划工作的有效对接， 保证了规划的操作性、实施性和实效性。 【关键词】资源紧约束；土地节约利用评价；城市规划；江汉区 1．引言 目前，《武汉城市总体规划（2010-2020 年）》已获批通过，武汉市主城区各级中小学、 道路、市政设施、强度分区等专项规划以及江汉区分区规划、控规导则都相继推出；进入“十 二五”时期，江汉区十二五规划、《武汉市现代服务业中心区城市空间发展规划》等相继编 制完成，但各级规划的落实离都不开土地的约束和支撑，只有合理高效集约利用土地，才能 最大程度的发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益，把规划变成现实。 “规土合一”（城市规划与土地利用）是武汉市国土资源和规划局正在进行的创新探索， 目前全市已完成了七十二个乡镇的土地利用规划与城市规划的共同编制。“规土合一”的目 标是在城市规划落实的同时实现国家土地宏观调控目标，但两规合一不仅仅是二者简单的编 制在一起，而应该从指导思想、战略目标、规划类型以及技术规范等各个方面进行统一，用 规划的思想指导土地利用，用土地利用的刚性来约束规划，土地的节约集约利用最终也要通 过落实城市规划来实现，使得“规土”真正从各个方面都高度的融合。 当前，资源紧约束条件已经成为我国快速城市化发展阶段的共同特征，如何寻求一种既 保障发展又保护资源，已经成为规划和国土部门的迫切需求和共同责任，而土地节约集约利 用评价将必然对城市发展战略规划、城市土地资产经营计划、城市建设计划等产生重要的作 用。 2．城市土地集约利用评价与城市规划 2.1 城市土地集约利用评价 2.1.1 城市土地集约利用评价的含义 城市土地集约利用是指在一定的自然、经济、技术和社会条件下，根据城市的定位及发 展目标，在满足城市发展适度规模、使城市获得最大规模效益和集聚效益基础上，以城市合 理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过适度增加存量土地投入、改善经营管理等 途径，不断提高城市土地资源利用效率，以期取得经济、社会和生态环境效益三者的统一。 从上述含义可以看出，城市土地集约利用的前提是根据城市定位和特点，必要条件是城市土 地布局合理和结构优化；途径是对存量土地增加投入和改善经营管理；目标是使城市土地资 源利用能有良好的经济、社会和资源、生态效益；从时序特征上看，城市土地资源集约利用 是一个动态过程。 因此，城市土地集约利用评价成为我国国土资源大调查的重点工程，旨在通过城市土地 集约利用潜力调查、评价，挖掘土地利用潜力，为制定城市土地管理政策提供科学依据，促 进城市土地利用模式的根本转变。 2.1.2 城市土地集约利用评价的开展情况 表1 我国城市土地节约利用评价的开展情况 从 1999 年开 始，在国土资源部的 统筹领导下，全国分 三个阶段开展了土 地集约利用评价研 究的工作。第一阶段 先后开展了福州、天 津等试点城市土地集约利用潜力评价工作。第二阶段形成《城市土地集约利用潜力评价技术 规程（试行）》（2006 年），开展成都、南通两城市试点评价，据此形成《建设用地节约集约 利用评价规程》，完成了14 个国家级开发区试点集约利用评价。第三阶段形成《开发区土地 集约利用评价规程》和《开发区土地集约利用评价数据库标准》，用于 2008 年、2010 年全 国各级各类开发区（近1600 个）土地集约利用评价及成果更新工作。2012 年又开展了北京、 天津、武汉、长沙等16个城市的建设用地节约集约利用评价工作。 2.1.3 城市土地集约利用评价的目前存在的问题 通过城市土地集约利用评价工作，能够全面掌握城市土地集约利用程度，并以工作成果 为依据，确定土地潜力重点挖潜区域，明确区域产业结构调整方向，健全完善土地管理政策 法规体系。更重要的是能够保证单位用地