国有企业财务总监制的探讨.doc

国有企业财务总监制的探讨 绪言 财务总监制度起源于西方国家。财务总监制度是指企业所有权与经营权分离以及多层次管理的治理结构下，由企业所有者在企业内部所建立的旨在保证所有者利益和实现企业资产保值增值并由特定专业人员、机构、制度和措施等因素有机组成的财务监督和管理机制的总称。 财务总监在公司治理结构和价值创造中所扮演的角色越来越重要。财务总监正在使财务管理的传统地位发生革命性的变化，职责范围不断扩大；正在参与公司经营的全过程，包括制定公司的发展战略和推动相应的战略管理，领导公司进行自身变革和流程重组，并以一种真正的伙伴关系与CEO一起决策，发挥着非同寻常的作用[24]。因此，本文研究国有企业财务总监制度具有重要的现实意义。 一、国有企业实行财务总监制的理论基础 （一）财务总监制的概念 1、财务总监 通常意义上讲，财务总监即首席财务官，英文表述为Chief Financial Officer,简称CFO，是公司治理结构中的一个重要角色。从理论上讲，任何企业都可以设置财务总监，因为这是企业的所有者为解决“内部人控制”问题，监督企业财务会计活动的需要，因此，财务总监必定是由企业的所有者来决定的。财务总监不仅要对企业财务活动的合法性、真实性、有效性等进行监督，而且应对企业会计核算的合规性、真实性、可比性、一致性等进行监督，另外，虽然财务总监的主要职能是财务监督，但是监督总是寓于管理之中的，财务总监在行使对企业筹资、投资、用资、耗资等一系列财务活动的监督职能时，总是要与财务计划、成本控制、会计核算、财务分析等许多财务、会计的具体组织管理工作紧密结合起来，因而财务总监也必然具有一定的管理职能。因此，从普遍意义上说，财务总监是指由企业的所有者或全体所有者代表决定的，体现所有者意志的，全面负责对企业的财务、会计活动进行全面监督与管理的高级管理人员。 2、财务总监制度 财务总监制度是在企业所有权与经营权分离以及多层次管理的治理结构下，由企业所有者在企业内部所建立的旨在保障所有者利益和实现企业资产保值增值并由特定专业人员、机构、制度和措施等因素有机组成的财务监督与管理机制的总称。 （二）国有企业实行财务总监制的现实意义 目前，企业存在着会计信息失真，财务滥收乱支等问题。这些问题的存在已愈来愈严重地困扰着我国的经济生活。造成这些问题的原因固然有很多，但其中一个根本性原因就是我国企业法人治理结构不完善，产权约束机制不健全，对经营者行为缺乏有效监控，财务总监制度正是针对这种情况建立起来的。实行财务总监制度，是建立企业内部约束机制的需要，是企业财务监督制度和约束机制上的重大创新。随着现代企业制度的确立和完善，维护所有者和出资者的合法权益，是现代企业制度建设中一项非常重要的内容。实行财务总监制度，可以改善企业内部治理结构，改善企业财务信息的质量，提高企业的财务运营能力，加强国有资产监控，强化内部人员监督约束机制，加强国有企业实现经营目标。 二、国有企业实行财务总监制的必要性和可行性 （一）实行财务总监制的必要性 1、是市场经济发展的客观要求 在建立市场经济条件下，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，相应地，企业负责人的权力越来越大。在这种权力集中条件下，对企业负责人的监督问题就显得越来越重要。而现实的情况是：企业自主经营权扩大了，而对这些权力的监督制度并未建立起来，使得相当部分的经营者缺乏监督和约束，以致产生一些腐败行为。因此在市场经济发展过程中，建立企业权力约束制度成为客观需要。会计工作是经济管理工作的重要组成部分，因而通过会计这个环节来建立企业权力约束制度，是会计工作本身的地位所决定的。近年来，我国会计工作在改革中有了新的发展，取得了显著成效，但是会计工作在新的形势下确实还存在一些问题，会计信息失真，财务收支混乱，国有资产流失，会计秩序混乱等等，这些问题产生的根本原因在于现行会计人员管理体制，缺乏保护会计人员依法履行职责的条件和加强监督制约的机制。因此要建立以会计监督为中心的企业权力约束制度。 2、是现代企业制度下维护企业资产所有权益的需要 所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，其目的是追求股东权益的最大化；经营者为内部人，享有经营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身效用的最大化。由于所有者与经营者效用目标的不一致，在经营者控制企业主要经营活动的情况下，很容易产生经营者以牺牲股东利益为代价来实现个人效用的最大化问题[26]。当然，为了使经营者和所有者的效用目标尽可能保持一致，以便使内部人在追求自身效用最大化的同时也能保证股东财富的相应增加，所有者设计了各种各样的激励方案，然而，激励方案的存在仅仅能够缩小但并不能从根本上消除所有者与经营者效用目标的差异，从而也不可能避免内部人的种种败德行为。从我国国有企业改革的实践中可以看出，由于政企分开后经理人员的自主