中国地方政府体制的形成.ppt

中国地方政府体制的形成 （二）从方国到封国 1、部落征伐及称谓的改变，表明部落联盟性质发生根本变化 如，禹诛防风氏，启伐有扈氏；启改“帝”称“后” 2、夏王朝形成过程中，其它部落进入有国家的社会，称“方国” 方国：由部落演变而成，以自由参加者身份在联盟中保持独立自主的平等地位，臣服夏，保持定期的朝贡关系 3、殷商取代夏，方国联盟向封国体制转变，“封国” 、“方国”并存 封国：国君权力来自商王授予，与共主存在血亲宗族关系 （三）封国采邑制 1、周武王灭商建立周，实行分封采邑制 “封土赐民”，分封诸候400多个，将封国分为公、候、伯、子、男等 周初大小封国有800多个，西周末年不到200个 2、与夏商比，周朝体制发生了重大变化 （1）结构更严密，封国内出现采邑结构；（2）周王朝作为全国政府与作为地域政府的各封国国君之间关系更紧密；（3）地域性政府权力来自全国性政府的授权 （四）地方政府体制的萌芽 周代基层地方组织较为完整。《周礼》载，周天子直辖地称王畿，封国国君直辖地称都畿，畿内百里称郊，“四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”，一乡有12500家。“五家为邻，五邻为里。四里为赞，五赞为鄙，五鄙为县，五县为遂”，一遂有12500家。分别设有比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫和邻长等。乡为属民与贵族所居，遂为奴隶、百工所居 （五）中国早期国家结构体制的基本特点 1、“大一统”观念构成国家结构体制的基础 2、血亲宗法关系是构成早期国家结构体制的基石 3、全国性政府权力逐渐增强，国家日益成为一个统一的整体 二、地方政府体制的形成 （一）县的出现 1、春秋初期周王室衰微，封国内部权力日益向国君集中 2、封国改变封赐采邑奖励战功作法 3、对通过战争或其它手段或得的新土地委派官员治理，这一政治实体称为“县” 最早设县的国家是秦、楚，秦、楚灭国置县大约在春秋中期。县不同于采邑之处是：县由国君设立，治理者由国君任命并听命于国君，按国君意志和利益对当地进行治理，可随时撤换 （二）郡县体制的形成 1、随着战争扩张，封国对新获得的边境地区设“郡” 初期郡的设立是为防御敌国军事进攻，具有军事防御功能，所处地域多为人口稀少的边远地区，其地位低于县 2、战国初期，郡下设若干小区（亦称为县）以利管理，郡县形成正式的隶属关系 3、郡县体制形成过程中，县以下基层也有较为完善的组织 如，县下有乡，乡下有里，里内五家为伍，十家为什。乡设有乡官（如三老、廷掾等） （三）郡县体制在全国的推行 秦始皇统一中国，郡县体制在全国推行。秦初设36郡，郡下设守、尉、监三长官：守主行政，尉主军事，监主监察 三、地方政府体制的确立与发展 （一）地方政府体制的确立 1、汉初恢复封国体制，以拱卫皇室的屏藩 刘邦封异姓功臣封候建国，受汉郡守监督；封同姓子弟为王建国受制于中央朝廷。封国在内部事务有相对独立权力不受中央干预（如自置官吏、克征赋税、刑罚等） 4、汉武帝时期，郡县体制为基础的地方政府体制在统一帝国内最终确立。 （1）平定“七国之乱”后，汉剥夺封国的内部治理权力 （2）汉武帝颁“推恩令”，缩减封国地域 （3）汉琥帝分天下为13州，设剌史承担巡回监察职责。王国行政长官“相”等同于“郡守”，受剌史监察，王国仅作为特殊地方政府与郡并列。 （二）封国体制残迹的消失 1、汉武帝以后，诸候王对王国行政不具任何影响 2、西晋王朝时期，封国体制恢复 3、隋文帝统一中国以后，封国体制最终消失 （三）地方政府体制发展的历史分期 中国地方政府体制在封建帝制时期历经郡县制、州县制和府县制三个阶段。大体上，隋以前为郡县制时期，隋至宋为州县制时期，元以后至清末为府县制时期 1、秦统一中国至隋文帝灭陈行地方改制废郡，设州属县，是地方政府体制成型时期 2、元代省制出现，标志着中国地方政府体制进入全新阶段，中国地方政府体制发展进入定型时期 中国地方政府体制的历史发展 一、战国时期的地方政府体制 战国时期，随着经济关系、阶级关系的变化，中央集权制出现。郡县制的确立，使得西周、春秋以来以宗法分封为特点的中央和地方的政治组织最终退出了历史舞台。在新的形势下，新的官僚制度代替了以往的贵族世卿世禄制，各大诸侯国也分别建立起中央集权制的政治体制 战国时期中央集权国家的地方行政组织是郡、县，郡、县的行政和军事权力都控制在国君手里，国君直接任命郡、县长官并加以考核。县以下有乡、里、聚(村落)或连、闾等基层组织 战国时期各诸侯国的统治机构从国到郡，从郡到县，从县到乡有系统地分布到每一个角落，层层控制着整个国家 郡县制政体下，国君直接任免郡、县长官，郡守、县令对所在郡、县只有管理权，郡、县的军事和行政权力实际上也都控制在国君手里 在行政管理方面，年终考绩的上计制度已经创立，上计的范围颇为广泛，包括仓库存粮数字、垦田和赋税数目、户口情