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公务员晋升制度 ? 国家公务员职务晋升制度是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从现有的人才储备中选拔优秀人才晋升到政府机关担任公务员职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。这一制度的建立和推行，将逐步消除职务晋升工作中的弊端，有利于优秀人才脱颖而出。 西方国家公务员晋升制度 (一)西方国家公务员晋升制度及其操作程 (二)西方国家公务员晋升制度的基本理念 西方国家公务员晋升制度及其操作程序 1、美国公务员的晋升制度 2、英国公务员的晋升制度 3、法国公务员的晋升制度 美国公务员的晋升制度 为了破除政府行政人员晋升中所存在的政党分赃制弊端，1938年，美国文官委员会制定了统一的晋升制度。美国文官的晋升制度是功绩晋升制，即以公职人员的工作能力与工作业绩作为职务晋升依据的晋升制度。 (1)晋升理念，强调功绩制原则。主要有两条：一是行政人员的晋升只根据能力、知识和技能而定；二是所有雇员和求职者，不论党派、种族、肤色、宗教信仰、国籍、性别、婚姻状况、年龄或残废程度，在人事管理上均应受到公正合理的待遇。 (2)晋升依据，以晋升考试与业绩考核为依据。晋升考试是美国文官晋升制度中的重要环节。其具体业务由专门的文官委员会承担。文官委员会可打破各机构界线，自行主持晋升考试；各机构也可依规自己举行晋升考试，但文官委员会要派人监督。业绩考核在美国文官的晋升中同样发挥重要的作用。当然，这种重要作用的发挥是以美国文官制度中已健全科学完善的业绩考核体系为前提。 (3)晋升程序，按高级和中低级职位实施分类管理。 第一类，高级行政职位群(SES系列)的晋升程序： 第一，各机关运用行政主管选任委员会对符合条件的申请者以口试、演作试、无领导小组讨论等方式进行评审，提出任用建议； 第二，人事管理局运用资格审查委员会对任用建议名单进行管理性资格审查，审查合格者发给合格证书；第三，被初次选任为SES职位的公务员需经一年的试用期，但在SES系列中晋升的公务员不需要试用；第四，由所在机关给予正式任职。 第二类，中低级行政职位群(第15职等以下公务员)的晋升程序： 第一，公布职位空缺； 第二，由人事部门代表和相应部门和职等的公务员代表组成评选委员会，对符合最低资格条件的候选人(或申请人)超过限度资格条件部分的资格和条件加以评审，列出适当比例的候选对象； 第三，评选委员会(也可以委托社会上的人员测评专业机构)对候选对象进行为期1—3日的集体测评。所用方法有工作模拟练习、管理游戏、问题测验、模拟面谈等，对由非主管晋升主管职位的或跨职系晋升的，可以同时使用笔试进行检测，对晋升高级人员的，还要进行心理、情绪、性格和精神状态的测验。根据各项测评的综合分数排列顺序，按照1：3或1：5的比例列出最合适晋升的人选； 第四，由机关首长决定晋升人员，并开始试用或给予正式任职。 英国公务员的晋升制度 (1)晋升制度的主要内容。 第一，建立了“开放结构”晋升模式，打破行政人员和专业技术人员以及外交人员之间、公务员团体和其他社会团体之间传统上的壁垒界限，拓宽了次官以上高级官员的晋升渠道，强化了中、高级公务员在晋升中的竞争意识； 第二，创立“行政见习官制度”，给优秀的青年人提供“越级晋升”的机会； 第三，创设“机会职位”，实行中级职位的开放式晋升； 第四，淡化资历和学历； 第五，功绩晋升制被政府确立为主要的晋升制度。 (2)晋升制度的基本原则与规范。 第一，决定晋升的权力由部长行使，不受任何机构的限制和侵犯，但晋升必须咨询晋升委员会的意见，只不过委员会的建议不具有法律约束力； 第二，任何公务员对晋升有关的事都有发表意见的权利； 第三，晋升的指导思想是提高工作效率，所以“晋升”必须以“胜任”为条件，以年终考绩报告为依据； 第四，例行性质的职位应注重年资，管理职位应以功绩和能力为晋升标准； 第五，凡依仗关系取得晋升资格的，应取消其资格。 (3)晋升制度的操作程序。第一，高级公务员的晋升程序。英国开放结构中的高级公务员晋升由管理与人事局办理。其基本程序为：首先，管理与人事局的常务次长和首相根据职位的资格要求和拟晋升人员的考绩结果共同商量提出初选对象；其次，高级任用评选委员会对初选人员进行面试考查，根据面试成绩提出拟晋升人员的建议名单，报首相审批；再次，首相作出最后的晋升决定，然后以英王的名义任命。第二，中低级公务员的晋升程序。英国助理次官以下的中、低级人员的晋升由各部负责办理，具体事宜由各部的人事机构负责。为防止部长和常务次长专断，各部一般在其人事机构内设晋升委员会，负责提出晋升意见和报告。具体的晋升程序是：首先，缺额通知；其次，资格和考绩审核。因为英国公务员制度要求主管在每年的考绩表上评定工作成绩等次并写出是否适合晋升的评语；再次，面试。晋升委员会对审核合格者进行