市林业生态破坏事故应急预案概念.doc

市林业生态破坏事故应急预案 1.总则 1.1编制目的 为了保护我市林业和生态建设成果，控制重大林业生态破坏事故的发生与发展，提高我市政府应对突发重大林业生态破坏事故的能力，减轻森林资源和人民群众生命财产损失，建立统一、快速、协调的突发重大林业生态破坏事故应急处理机制，维护社会稳定，促进我市社会经济全面协调可持续发展。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《退耕还林条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、自治区林业厅《内蒙古自治区重大林业生态破坏事故应急预案》，结合我市林业实际，制定本预案。 1.3指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市及扎兰屯市有关加强林业和生态建设、加强森林资源保护的方针政策和法律法规，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护森林生态安全为主攻方向，构建以预防为主、防处结合的生态安全应急机制，提高快速反应和应急处理能力，将森林资源保护和生态安全保障工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，保障生态安全和经济社会全面协调可持续发展。 1.4使用范围 本预案所指重大林业生态破坏事故是指突发的，对我市经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的，涉及森林资源保护管理的生态安全事故。我市范围内下列重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案： 1.4.1重大破坏森林、林木事故：包括重大聚众盗伐、滥伐、哄抢森林和林木（含幼树）的事故； 1.4.2重大破坏林地事故：包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途的事故； 1.4.3重大破坏野生动植物事故：包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物的事故； 1.4.4重大林权纠纷和破坏生态设施事故：包括重大林权纠纷群体性械斗、哄抢及毁坏林业和生态建设重要设施与设备的事故。 1.5工作原则 重大林业生态破坏事故的预防、预警应急、处置等，实行统一领导、分级管理、条块结合、职责明确、反应灵敏、动转高效、公众参与、预防为主、防处结合的工作原则。 1.6事故等级 突发性重大林业生态破坏事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，根据林业生态破坏事故造成森林、林木、林地和野生动物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将林业生态破坏事故的预警和发生分为三级： Ⅰ级林业生态破坏事故、Ⅱ级林业生态破坏事故和Ⅲ级林业生态破坏事故。 Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级林业生态破坏事故的预警分级颜色分别为橙色、黄色和蓝色。 1.6.1 Ⅰ级事故 有下列情形之一的，为Ⅰ级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐森林、林木和聚众哄抢林木数量达5000立方米（幼树250000株）以上的事故； （2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事故； （3）非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成“国际重要湿地”生态功能严重损害或跨省级行政区域“国家重要湿地”生态功能严重损害的事故； （4）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物（林业部分），可能造成物种灭绝的事故； （5）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体械斗，造成死亡10人以上的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及全国或跨省区生态建设基础和秩序的事故； （6）国务院领导明确批示、指示，需要尽快作出预防预警和应急处置的重大林业生态破坏事故。 1.6.2 Ⅱ级事故 有下列情形之一的，为Ⅱ级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐森林、林木和聚众哄抢林木数量达1000—5000立方米（幼树50000—250000株）以上的事故； （2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩，属其他林地1000—3000亩的事故； （3）非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成湿地生态功能严重损害的事故； （4）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物（林业部分），危及物种生存的事故； （5）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体械斗，造成死亡5人以上、10人以下的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及区域性生态建设基础和秩序的事故。 1.6.3 Ⅲ级事故 有下列情形之一的，为Ⅲ级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐森林、林木和聚众哄抢林木数量