非常规油气资源政策.ppt

车长波 新疆 ·克拉玛依 二○一二年九月;能源资源总量巨大 能源结构以煤为主 能源价格长期偏低 能源效率总体不高 油气进口逐年攀升 油气通道路远难走 石油消费两头在外 两化加快促进需求 优质能源长期短缺 常规不足非常规补;;年均探明储量10亿吨，处于高位增长 探明剩余可采储量31.7亿吨，储采比16 年产2亿吨以上可持续30年以上 仍有3000-5000万吨的上升空间；;年均探明储量5500亿方以上，处于快速增长； 探明剩余可采储量3.9万亿方，储采比41； 年均两位数增长，预计2015年生产1500亿方， 2020年生产2000亿方，2030年接近3000亿方;非常规油气资源总量大—超过常规油气 非常规油气勘探—投资逐年增加 非常规油气开发—逐渐形成规模 非常规油气政策—陆续出台到位 非常规油气技术—逐步攻克成熟 非常规油气比重—逐年快速上升;6.非常规油气现状;长期石油战略： 稳定东部,发展西部,加快海域,油气并举,开拓海外，发展非常规 近期石油政策： 稳定国内石油产量 促进天然气产量快速增长 推进非常规油气资源开发利用;*;一、煤层气政策 二、页岩气政策 三、油页岩政策 四、对策建议;煤层气矿业权100个，面积6 万多平方千米，分布在16个省 对外合作探矿权30个，16个外国投资公司，面积2万多平方千米 煤层气采矿权10个，面积600多平方千米 煤层气矿业权人30余家;;;*;各国均将煤层气纳入或比照石油天然气管理 中、印、俄由中央政府一级登记管理 加、澳以省级管理为主 美联邦和州两级管理 美、加、澳、俄、印、以招标为主 中国以授予为主，招标为辅，煤炭矿业权人自然拥有煤层气勘查开采权力;中、美有补贴政策 中、印有免减税政策 中、印均有减免和低廉的矿业权使用费用政策;美国：60多亿美元投入 中国：3亿元人民币左右 印度：支持开发前综合评价研究;美、加、俄、德尚无矛盾 澳、印、中均遇到重重矛盾 澳已采取强硬措施，颁发立体矿业权 印拟修改煤炭法，支持煤层气勘探开发 中已有强制文件，但缺乏刚性措施;加、澳、德、俄均为《京都议定书》签约国，均在煤层气开发利用中承担温室气体减排义务 美、中均出台鼓励低碳的援助、贷款和强制性禁止排放措施 中国提出到2020年二氧化碳排放比2005年降低45%的目标;美、澳、德、中对煤层气发电均有优惠和补贴政策，对发电并入电网均有鼓励和支持政策 澳煤层气发电有强制比例;美、加、澳均通过不同手段和措施鼓励支持煤层气并入天然气管网输送 中国缺乏有关政策;煤炭法35条规定“国家鼓励煤矿企业开发利用煤层气” 2001年全国人大通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出“开发煤层气资源”。 2005年3月，国务院第811次常委会决定成立部际协调领导小组，加快煤层气开发。 2006年6月，国务院发布“关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见”（国办发〔2006〕47号）文件;2007年9月18日，国务院令506号对《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》进行修订，煤层气气田由中联煤和国务院指定其他公司实施专营。 2010年11月30日，商务部、国家发改委、国土资源部、国家能源部发布《关于同意中国石油天然气集团公司等三家公司开展对外合作开采煤层气资源试采工作的通知》（商资函[2010]984号）同意中石油、中石化、河南省煤层气公司三家公司享有对外合作资质;2008年4月2日，环保部发布《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》规定要求自2008年7月1日起，新建矿井及煤层气地面开发系统的煤层气，浓度大于或等于30%的禁止排放，低于30%的不作要求。 2010年7月1日规定，现有矿井及煤层气地面开发系统的煤层气，浓度大于或等于30%禁止排放，低于30%的不做要求。;15. 总体评估;16. 借鉴的方面;一、煤层气政策 二、页岩气政策 三、油页岩政策 四、对策建议;;*;;*;*;*;*;*;*;*;一、煤层气政策 二、页岩气政策 三、油页岩政策 四、对策建议;*;;;*;*;*;;11个主要盆地占全国地质资源量的97.6%，可采资源量的97.5%;中国油砂的勘探开发集中于准噶尔盆地，目前处于试验阶段，尚未形成产能;一、煤层气政策 二、页岩气政策 三、油页岩政策 四、对策建议;资源评价 理论研究 基础投入 科技攻关 对外合作 促进竞争 财政补贴 税费优惠 放宽资质 鼓励开发 竞争出让 合同管理;系统开展非常规油气资源战略调查，进一步查清资源潜力、分布； 探索成藏机理和富集规律； 开展中外对比研究； 为编制非常规油气资源研究勘探开发利用规划奠定基础;3.完善技术规范和标准;;;协调好煤层气与煤炭的开发利用关系。按照“先采气、后采煤”的原则，采气兼顾采煤，在煤炭生产指标额定