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环境管理学 课程总结 课程内容： 总论（第一章～第二章） 环境管理的发展历程、基本方法、基本理论 环境管理相关基础（第三章～第七章） 我国环境监督管理体制、环境政策方针、环境法、环境标准、现行环境管理制度 各类环境监督管理（第八章～第十三章） 环境质量管理与污染控制、区域环境管理、工业企业环境管理、自然资源保护管理 总论部分 环境问题及发展（了解） 环境管理及环境管理学的形成与发展（了解） 环境管理的对象（掌握） 环境管理的手段（掌握） 理解可持续发展理论及三种生产理论(了解） 对环境管理的理解 环境管理的目的是解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关系。 环境管理主要是解决次生环境问题。 环境管理是对人的管理。通过对人们自身思想观念（消费观、伦理道德观、价值观、科技观、发展观）和行为（政府行为、市场行为、公众行为）进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的协调。 环境管理是国家管理的重要部分，管理内容广泛复杂，与国家的其他管理工作紧密联系 环境管理的对象 P21 环境管理的对象主要是人类的社会经济活动，大体可以分为三个方面（图1-3） ： 个人行为（主要作为消费者） 企业行为（主要作为生产者） 政府行为 （提供公共消费品和服务；掌握国有资产和自然资源的所有权、经营权和管理权；运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控和引导） 环境管理的手段 P25 法律手段 经济手段 行政手段 技术手段 宣传教育手段 环境管理学基本理论 P32 可持续发展理论 三种生产理论 第二部分内容 第三章 环境管理体制 第四章 环境政策 第五章 环境法 第六章 环境标准 第七章 环境管理制度 第三章 环境监督管理体制 环境管理体制（掌握） 我国的环境管理体制及特点（掌握） 我国环境管理机构的职能（了解） 我国环境管理机构的建立和发展 环境管理体制：国家环境管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分。 我国环境管理机构 根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环境管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门，具体包括： 《环境保护法》第七条的规定：P49 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。 我国的环境监督管理体制 P49 环境管理体制 国家环境管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分 中国的环境管理体制 《中华人民共和国环境保护法》中明确规定： 统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合 统管部门：各级人民政府环境保护行政主管部门 分管部门：依法分管某一类自然资源保护或某一类污染源防治的监督管理工作的部门 第四章 中国环境政策 环境政策（理解） 环境政策与环境法之间的区别与联系（掌握） 我国的环境政策体系（掌握） 环境政策 P69 环境政策： 指国家或地方政府在特定时期为保护环境所规定的行为准则。它是一系列环境保护工作方针、路线、原则等的总称，是我国环境保护和管理的行为准则。 环境政策的主要表现形式： 党的政策文件； 党的领导机关和国家机关联合发布的政策文件； 国家机关颁布的政策文件； 党和国家领导人的一些讲话、报告等也可能成为环境政策。 环境政策体系的地位与作用 P71 对环境政策的地位的理解： 环境政策是环境管理规范体系的重要组成部分； 环境政策与环境法规有密切的关系（联系与区别） 环境政策是立法的基础和依据 环境政策是环境法的重要补充 环境政策和环境法的表现形式和社会效力不同。环境政策由政府机关制定，环境法只能由国家立法机关按规定程序制定；环境政策具有较强的操作性和指导性，环境法具有法律的规范性和强制性 我国的环境政策体系 P76 环境保护是我国的一项基本国策 我国的环境保护方针 环境管理的三大基本政策 专项环境政策 （技术政策、经济政策、产业政策） 我国的环境保护方针 P77 “三同步，三统一”方针 国情发生变化，于1983年召开的第二次全国环境保护会议，我国提出环境保护的基本方针： 在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 我国环境管理的三大基本政策 P78 预防为主