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赤峰市土地整治存在问题及建议 　　摘 要： 土地整治成为提高耕地质量，增加有效耕地面积，集约节约土地的重要途径。当前和今后一个时期，土地整治已经上升为国家战略，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要抓手和平台。赤峰市得天独厚的地理条件，非常适宜开展土地整治项目建设。针对赤峰市土地整治项目的特点，挖掘总结存在的问题，给出解决问题的建议，为今后更好地开展土地整治项目建设奠定良好坚定的基础 关键词： 赤峰市； 土地整治； 问题； 建议 土地整治遵循着“按照土地利用总体规划的要求，通过田、水、路、林、村建设综合整治，搞好土地建?O，提高土地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”的指导要求发展到今天，成为提高耕地质量，增加有效耕地面积，集约节约土地的重要途径。[1]在赤峰市15年土地整治中，从土地整治项目的工程质量、实施过程及资金使用情况和后期的绩效评价等方面总结赤峰市土地整治项目特有的特点，挖掘存在的问题，并在此基础上提出相应的对策，为以后开展土地整治工作奠定良好的基础 1. 研究区域概况 赤峰市位于内蒙古自治区东南部、蒙冀辽三省区交汇处，与河北承德、辽宁朝阳接壤。赤峰市总面积90021平方公里，东西最宽375公里，南北最长457.5公里。地处大兴安岭南段和燕山北麓山地，分布在西拉木伦河南北与老哈河流域广大地区，呈三面环山，西高东低，多山多丘陵的地貌特征。山地约占赤峰市总面积的42%；丘陵约占24%；高平原约占9%；平原约占25%。大体分为四个地形区：北部山地丘陵区；南部山地丘陵区；西部高平原区；东部平原区。属中温带半干旱大陆性季风气候区。冬季漫长而寒冷，春季干旱多大风，夏季短促炎热、雨水集中，秋季短促、气温下降快、霜冻降临早辖12个旗县区，总人口439.3万人，耕地1513.2万亩，人均3.4亩。[1] 1.1 赤峰市土地利用结构特点 1.1.1 土地开发程度低但后备资源充足。赤峰市土地开发程度低，赤峰市垦殖率远远达不到全国家平均水平。但是土地后备资源充足，根据二次土地调查结果，在现有的未利用土地中约有近百万亩可供今后整治开发。另有因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地可开展复垦，仅此项截止至2016年底，赤峰市就已经复垦近4万亩 1.1.2 耕地利用结构不合理，作物产量水平低。赤峰市得天独厚的地理条件，非常适宜开展土地整治项目建设。耕地中旱地所占比例较大，但是水浇地比例较小，一方面是因为地下水资源的制约，然而更多的是由于经济、历史等因素制约，这是赤峰市耕地利用结构不够合理的突出特点。也是赤峰市粮食产量难以大幅度提高的主要障碍因素。[2] 1.1.3 耕地面积相对集中，规模化耕作潜力较大。赤峰市得天独厚的地理条件，地广人稀可耕面积大，耕地规模连片，相对集中，整治后的土地便于机械化耕作，大幅度提高粮食产量同时也大大提高耕作效率 1.2 赤峰市土地整治项目情况 截止至2016年，赤峰市土地整治项目200多个，总面积达到近200万亩，总投资约22亿元。赤峰市所辖12个旗县区均有土地整治项目，其中又以敖汉旗、巴林右旗项目最多。总体来讲，赤峰市土地整治具有项目面积大、地域分布广、验收率不高、资金投入高的特点 2. 赤峰市土地整治项目存在的问题 2.1 项目管理程序、有关制度、实施进度、实施质量存在问题 2.1.1 项目选址前期工作不足。在“想上项目、着急上项目”的心理下导致前期工作不足，选址不够科学，规划设计成果粗糙造成项目规划设计与实地不符，工程实施难度大，变更设计多 2.1.2 规划设计单位专业技术力量不足，设计难以指导施工。土地整治项目的规划设计需要设计人员具备土壤、气候、水资源、社会经济、工程设计等方面专业知识，才可以保证规划设计的合理性和科学性。然而现今的规划设计单位往往缺乏此类专业技术人员，规划设计复制粘贴，缺乏科学性和实际性，难以达到指导施工的深度 2.1.3 土地整治项目招投标管理缺乏明确指导规范，无法统一化管理。中国土地整治项目开展到今天不足20年，行业规范不足，往往很难全程指导。尤其是招投标方面，没有明确的规定。招投标代理公司在执行招投标法的同时，往往会另外执行发改部门颁发的一些规定，比如出现重复收取代理费的现象。内蒙古地区比价招投标后，代理公司代理费不再向业主单位收取，导致预算中的招投标代理费无法使用 2.1.4 土地整治项目合同缺乏专业行业规范的有力支撑。由于土地整治没有专业的行业合同规范，通用条款、专用条款照抄照搬建设类项目，以至于工程内容和资金拨付方面没有约束力 2.1.5 施工资料、监理资料缺乏专业行业规范要求。土地整治缺乏统一的专业性行业规范，尤其是地区性行业规范，造成土地整治项目档案施工资料、监理资料五花八门，无法统一