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和谐社会视域下高等教育区域均衡发展内涵探析1 冯用军 云南师范大学高等教育科学研究所，云南（650092 ） E-mail：fengyongjun_cn@126.com 摘 要：在和谐社会视域下，高等教育区域均衡实质内涵即在公平理念和平等原则指引下， 不同区域高等教育机构和教育对象在高等教育活动中拥有平等待遇的理想和确保其实际操 作的教育政策和法律机制，核心是机会均等及其保障运行机制，是高等教育的应然状态。高 等教育区域均衡发展实质内涵是追求教育公平，实现教育公正的不断超越“ 实然”趋向“应然” 的“适然”过程。其从宏观层面分析是高等教育供需均衡，从中观层面分析是高等教育资源流 动和配置的均衡，从微观层面分析是高等教育从“入口”到“ 出口”全过程的均衡，核心是高等 教育入学机会、课程教学资源分享、奖惩评价的均衡，并据此探索构建其均衡发展内涵体系。 关键词：和谐社会；均衡发展；高等教育区域均衡发展 中图分类号：G640 进入 21 世纪前后，在云南省经济社会获得重大发展，取得一系列重大突破并面临重大 机遇和挑战的同时，我省高等教育也经历了重大的转型，并迎来了新的重要机遇和面临着前 所未有的重大挑战：一方面，高等教育在经历了一个跨越式发展和非均衡发展阶段之后（1999 －2006 年），已经进入了一个需要以提高办学质量为中心、以促进区域均衡发展为目标的稳 步协调发展的关键期。温家宝总理在听取高等教育工作汇报时指出，高等教育的发展要根据 经济社会发展需要，合理确定办学规模，调整学科布局和专业设置，加快紧缺型人才培养， 鼓励各高校办出水平、办出特色① 。这里面就蕴涵着高等教育区域均衡发展的核心思想，比 如特色发展、高等教育与社会经济互动发展等。另一方面，在我省社会经济结构加速转换、 高等教育竞争日趋激烈的今天，以重基础理论创新和高新技术创新人才培养为追求的高水平 优质大学如何适应创建创新型社会和构建区域和谐社会发展需要走“ 自主创新”道路，切实加 强原创技术研究和集成创新研究，充分调动和发挥各区域优质高等教育资源的创新效应和集 聚效应；以应用型和技术型人才培养为主要办学目标的一般合格高校，特别是各市州高校和 高职院校要及时适应区域市场经济发展需求和区域和谐社会构建需要，就必须加强区域科学 规划和不同层次高校特色办学，调整人才培养规模和质量，优化专业设置和课程开发，以确 保分类、分区、分层、分型办学质量和形成不同量级、不同梯度、不同地域的高等教育核心 竞争力和核心发展力，已成为摆在政府和学者面前亟待研究的重大课题。为此，我们决定以 云南省构建和谐社会进程为参照系，为系统全面地探讨我国欠发达地区高等教育均衡发展的 相关问题，特别是构建区域和谐社会与高等教育区域均衡发展如何系统优化调控的问题，进 行必要的前期理论探索。 党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出： “社会要和谐，首先要发展…坚持教育优先发展，促进教育公平。全面贯彻党的教育方针， 大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量， 建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。坚持公共教育 资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育 1本文系全国哲学社会科学规划项目(项目编号：06XSH007)“中国云南省和谐社会建设与高等教育区域均 衡的系统研究”的阶段性成果。 ①详情可参见李斌. 《“高等教育要提高质量办出特色”—— 国务院教育工作座谈会侧记之四》, 《人民日 报》第 2 版，2006/11/28. -1- 发展差距，推动公共教育协调发展。”[1]从中可见，缩小族别、城乡、区域、校际、阶层、 群体和性别差距（异），促进教育公平和协调发展，特别是高等教育公平和协调发展，具有 重大的现实意义和深远的历史影响，许多研究充分表明：高等教育公平是构建社会主义和谐 社会的核心要素和基本衡量指标体系之一，是构建社会主义和谐社会的核心推动力和重要价 值取向，也是实现社